由點(diǎn)到面全方位鋪開 全國碳交易市場換擋提速
作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場啟動在即。根據(jù)規(guī)劃，將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個(gè)子行業(yè)。
如今，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準(zhǔn)，相應(yīng)的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中，多地爭奪承接。
早在2011年11月，國家發(fā)改委已組織北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳及湖北等7個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作。截止2014年6月，7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場已全部啟動。
3年多時(shí)間里，7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況開展了完整試點(diǎn)，全國碳市場交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)《北京碳市場年度報(bào)告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量1.6億噸，累計(jì)成交額近25億元。
而每年6-7月，是碳交易試點(diǎn)的履約期，恰逢全國統(tǒng)一碳市場啟動前夕，相關(guān)進(jìn)程更受關(guān)注。2017年過半，各碳交易試點(diǎn)再迎“大考”，各試點(diǎn)城市碳交易進(jìn)展如何?
根據(jù)消息，截至7月7日，北京、天津、廣東等試點(diǎn)省市已100%完成履約;上海、深圳履約率均超過95%，并向未按時(shí)完成的企業(yè)下發(fā)最后“通牒”;而湖北、重慶兩地暫未公布其進(jìn)展情況。
總體來看，上述試點(diǎn)城市表現(xiàn)平穩(wěn)，但在履約進(jìn)度上還存在不平衡。有專家表示，目前，試點(diǎn)碳市場的交易仍以履約交易為主，常常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)期量價(jià)齊漲、履約期過后交易清淡的市場潮汐現(xiàn)象。交易方式原始、市場流動性嚴(yán)重不足、風(fēng)險(xiǎn)管理工具缺乏、價(jià)格信號尚未清晰一致等問題仍然存在，需在不斷探索中完善。
事實(shí)上，各個(gè)碳交易試點(diǎn)市場都有各自不同的特點(diǎn)，體現(xiàn)在行業(yè)覆蓋范圍、納入標(biāo)準(zhǔn)、核查規(guī)范、配額分配方法等方面。不同試點(diǎn)地區(qū)的探索都為建設(shè)全國性的碳市場提供了借鑒。
從試點(diǎn)市場選擇看，盡管試點(diǎn)省市數(shù)目有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，但都較具代表性。從市場準(zhǔn)入情況看，各試點(diǎn)省市均根據(jù)自身情況制定了市場準(zhǔn)入規(guī)則，但均覆蓋了一些高能耗、高排放行業(yè)等。
通過上述城市多年試點(diǎn)情況，在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳交易市場時(shí)可以總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)：配額分配需要考慮未來的不確定因素，并引入市場調(diào)控機(jī)制;排放主體的碳交易參與程度有待加強(qiáng);緩解電力端排放的控制難題。
碳交易市場的建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，需結(jié)合企業(yè)的日常生產(chǎn)加強(qiáng)管理、提早規(guī)劃，主動進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。隨著政策法規(guī)、市場交易體系的逐步建立和不斷完善，我國碳交易市場將由“試點(diǎn)先行”向“全面建設(shè)”方向邁進(jìn)，全國統(tǒng)一的碳交易市場啟動指日可待。
