碳排放權(quán)交易制度實(shí)施效果評(píng)介
經(jīng)過(guò)3年多探索，我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)已產(chǎn)生一定的減排效應(yīng)，并為全國(guó)碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。但同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題：
基礎(chǔ)比較薄弱。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。一方面，試點(diǎn)省市都開(kāi)展了規(guī)則制定，國(guó)家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國(guó)性政策與試點(diǎn)省市政策、及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，作為輔助碳交易體系實(shí)施的碳金融，溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查體系，交易注冊(cè)登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。
體系不夠開(kāi)放。只有在自由開(kāi)放的市場(chǎng)中，才能真正實(shí)現(xiàn)碳配額的有效配置。目前，七個(gè)試點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場(chǎng)所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性。而全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)必將出現(xiàn)大量跨區(qū)域交易，現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)并未將此作為重點(diǎn)，不得不說(shuō)是一大遺憾。
機(jī)制缺少協(xié)調(diào)。國(guó)家在推動(dòng)碳交易的同時(shí)，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度。《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開(kāi)展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點(diǎn)過(guò)程中，特別是啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，三者之間目前還缺少協(xié)調(diào)。
可能導(dǎo)致一定的不公平。納入交易體系的企業(yè)主要為重點(diǎn)耗能企業(yè)，購(gòu)買碳排放配額后，成本隨之上升。但產(chǎn)品進(jìn)入終端市場(chǎng)時(shí)，消費(fèi)者關(guān)注更多的是價(jià)格，而非企業(yè)綠色投入。故可能出現(xiàn)一種不公平現(xiàn)象：有償購(gòu)買碳交易配額的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格升高，在缺少類似機(jī)制對(duì)超額排放溫室氣體的中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的情況下，導(dǎo)致其處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
碳排放權(quán)交易制度的完善建議
1、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
據(jù)初步估算，參與全國(guó)碳交易體系的企業(yè)或?qū)⑦_(dá)1萬(wàn)家，且涉及行業(yè)眾多，機(jī)制更為復(fù)雜。頂層設(shè)計(jì)因此顯得尤為重要。
首先，建議完善與碳交易相關(guān)的法律政策體系。除《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》外，還需出臺(tái)與之配套的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成多層級(jí)相配套的碳交易法規(guī)體系。其中，對(duì)外要重點(diǎn)處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接，使制度設(shè)計(jì)適應(yīng)巴黎氣候大會(huì)后全球碳市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，特別要與我國(guó)國(guó)際減排承諾相適應(yīng);對(duì)內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策與全國(guó)碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。
其次，建議加強(qiáng)與碳交易運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)碳排放核算、報(bào)告與核查體系。依托現(xiàn)有試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)碳交易注冊(cè)登記體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實(shí)性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運(yùn)行。
再次，需創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價(jià)格、金融等政策，推動(dòng)碳交易與金融政策相融合，重點(diǎn)加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)建設(shè)。
2、 打造自由開(kāi)放的交易市場(chǎng)
與試點(diǎn)不同，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將打破行政區(qū)域限制，配額在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。企業(yè)除與本轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行交易外，還將涉及跨區(qū)域交易。因此，建議7個(gè)試點(diǎn)省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動(dòng)跨區(qū)域交易工作，實(shí)現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn)的區(qū)域性交易體系向全國(guó)性交易市場(chǎng)過(guò)渡，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做好準(zhǔn)備。
3、 加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)
碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易及節(jié)能量交易的目標(biāo)，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放。基于三種交易制度的特性，建議進(jìn)行一定的融合與協(xié)調(diào)。用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規(guī)則基本類似，故可合并統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。
用能權(quán)側(cè)重于能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費(fèi)，超配額則需要付費(fèi)。此外，鼓勵(lì)用能單位使用可再生能源，其自產(chǎn)自用的可再生能源不計(jì)入綜合能源消費(fèi)量。而碳排放權(quán)交易側(cè)重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權(quán)交易類似，企業(yè)的額外排放配額需要付費(fèi)。節(jié)能必然會(huì)減少二氧化碳排放，兩者存在一定的聯(lián)系。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議履約過(guò)程中，用能指標(biāo)與碳排放配額可在一定范圍內(nèi)相互抵用。
4、 營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
欲營(yíng)造符合綠色發(fā)展理念的消費(fèi)環(huán)境，還需建立完善的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行內(nèi)化。一方面，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業(yè)，特別是通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵(lì)，以補(bǔ)償其相應(yīng)的綠色投入。另一方面，對(duì)于未納入交易體系的企業(yè)，應(yīng)盡快出臺(tái)碳稅等相關(guān)制度，將溫室氣體排放的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
