我省作為煤炭能源大省和國家重要能源基地，煤炭產業健康發展對保障全國能源安全和全省經濟社會發展具有重要的支撐和戰略保障作用。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，我省煤炭行業陷入困境。為此，省委省政府多措并舉、深化煤炭供給側結構性改革，煤炭行業低位企穩回升、穩步向好。同時必須清醒看到，煤炭行業供給側結構性改革仍面臨諸多問題。主要表現在：一是下一步化解煤炭過剩產能任務更加艱巨。2016年已經完成的2325萬噸去產能任務，主要是通過行政手段在國企完成的，后續遺留問題較多。“十三五”期間我省還有9000多萬噸的去產能指標，在去產能實施細則和配套政策還不完善的條件下，面臨的任務十分艱巨。二是先進產能總量明顯不足。國家初步認定我省先進產能(含央企)為1.77億噸/年，僅占全省總能力的10.81%。省屬五大集團所屬336座煤礦產量之和僅與神華集團74座煤礦持平，說明我省單體礦井與先進產能相比還有較明顯差距，產業集中度相對不高。三是煤炭企業生產經營存在多重困難。當前，煤炭行業低位趨穩，仍然處于改革開放以來最困難的時期，存在融資難、負債高、成本高、欠薪欠保險、資金緊張、社會負擔重等問題。四是煤炭產品精深加工能力不足。我省現代煤化工產業項目層次不高，精細煤化工產品比例較低，產業鏈條較短，經濟效益較低，市場競爭力不足。

為進一步促進全省煤炭供給側結構性改革取得明顯成效，提高核心競爭力，下一步要認真貫徹中央經濟工作會議精神和省第十一次黨代會總體部署，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，加快推進煤炭行業供給側結構性改革，通過綜合手段完成去產能的任務，進一步優化產業結構、增加先進產能、完善煤炭價格形成機制、提高煤炭清潔利用能力，最終提升煤炭行業市場競爭力和實現煤炭行業可持續發展。

一要綜合利用市場、法律和行政手段，完成去產能的工作任務。加快清理退出那些扭虧無望、資不抵債、無潛力無市場的煤炭企業。進一步建立完善煤礦退出的經濟補償機制，多方籌資建立煤礦轉產發展基金，解決好置換產能、企業轉產、職工再就業和社會保障等方面的問題。

二要以市場為導向、以創新為動力，優化煤炭生產結構和產品結構，積極適應煤炭需求消費升級的新變化。對標世界先進產能，加快建設千萬噸級的現代化礦井，提升全省煤礦先進產能。實行“減量置換、減量重組”政策，通過“資本換市場、資源換市場、項目換市場”模式引進戰略投資者，通過技術改造、兼并重組等手段促進現有產能置換成先進產能，推進煤炭產業優化升級。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經濟手段，實施煤礦企業戰略性重組，有序減少煤礦數量，構建現代化大型煤炭集團，進一步提高產業集中度。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，建設完善區域煤炭優質化配送中心、大型現代化煤炭物流園區和儲配煤中心，通過采用先進的煤炭加工技術，優化煤炭質量，提升商品煤的有效供給能力。

三要深化煤炭企業改革，降低煤炭供應成本。要加強煤炭科技創新和煤礦精細化管理，建設一批智慧煤礦，推進煤礦無人工作面建設，提高煤礦現代化水平和安全生產水平。積極爭取調減煤炭增值稅和資源稅，降低煤炭企業稅費負擔，并且要深化煤炭流通體制改革，減少煤炭運輸成本，為企業提質增效提供保障。進一步完善解決企業辦社會問題的實施細則和配套政策，解決政策性破產遺留問題。

四要加強煤炭與電力、冶金和煤化工等產業融合發展，提升煤炭綜合清潔利用能力。充分把握國家在我省實施電力體制改革試點機遇，以國有重點煤炭企業為重點，與五大電力央企合作，加快煤電一體化深度融合發展，推進我省煤電基地建設。科學規劃現代煤化工產業布局，加大煤化工關鍵技術攻關，推進傳統煤化工向現代煤化工轉變。充分發揮我省焦煤資源優勢，依托重點煉焦煤礦區和鋼鐵項目，煤炭企業和冶金企業聯合投資建設規模化煉焦項目，確保焦炭產品適銷對路和焦化項目的規模化發展，促進焦化副產品的集約化利用，提高焦化項目的盈利能力和市場競爭力。

五要實施創新驅動戰略，加快煤基科技發展，提高煤炭附加值。煤炭行業科技創新的重點是推進煤炭綠色開采、煤炭清潔發電、煤炭清潔轉化、煤炭伴生資源利用、煤礦安全保障等技術的研發創新，提升煤基產業安全、清潔、高效、持續發展的技術保障能力。煤炭企業要加強科研投入管理，優化科研激勵機制，引進與培養科研創新人才，加快完善技術創新投入體系，重點推進以大型煤炭集團為龍頭、以煤炭工業園區為載體，建設循環經濟園區，使有限的煤炭資源做到“吃干榨盡”。

六要推進“互聯網+煤炭”發展新模式，激發煤炭產業新動力，拓展產品增值新途徑。利用大數據和云計算技術，以“互聯網+煤炭”現代物聯網為手段，以中國(太原)煤炭交易中心為依托，提升完善煤炭現貨和期貨交易功能，形成以交易服務為核心、信息服務為基礎、物流服務為保障、金融服務為延伸的四位一體交易體系，實現物資流、信息流、資金流相互融合。要進一步拓展產業跨行融合增值途徑，延伸發展煤炭物流貿易、煤電和清潔能源供應等產業的高端增值空間，促進煤炭生產延伸到煤炭服務;并按照關聯性、多元化發展的原則，積極拓展涉煤的裝備制造、建筑施工、設備租賃、金融服務等業務增值空間，重點要積極爭取獲得國家支持，探索煤炭期貨交易機制。