神木縣位于秦晉蒙能源金三角腹地，是國家陜北能化基地的核心區域，煤炭資源得天獨厚，探明儲量達523億噸，占陜北煤田已探明煤炭資源總儲量的1/3，在全國能源供給中占有相當重要的位置。自2015年11月以來，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上明確指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革……”。從此，“供給側結構性改革”這一新的概念迅速成為熱詞，成為中國經濟發展的風向標，引發了經濟學界、企業界、政府等各方面的高度關注。“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”成為供給側結構性改革的重點任務，其中“去產能”居首位，國家將鋼鐵、煤炭行業作為去產能的突破口，至此煤炭行業的供給側改革被推上了風頭浪尖。作為煤炭資源大縣的神木，如何借此次改革的新機遇，持續打造新的經濟增長點?下面結合自己的工作實際，談幾點認識。
一、神木縣煤炭產業發展面臨的形勢
經過近30年的發展，煤炭產業已成為神木縣重要的支柱產業，為經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。2015年，神木縣境內共有煤礦117處，產能22190萬噸/年，原煤產量22000萬噸/年，實現工業產值750億元，占全部國民生產總值的87%。按照“神木縣煤炭產業發展規劃(2011-2020年)”，到2020年末：煤炭產量達到2.3億噸—2.6億噸，煤炭洗選能力達到2.3億噸/年。因此，未來一段時間，煤炭經濟仍將是全縣經濟的核心。但是單純依靠煤炭產量的增長實現經濟增長還是比較困難的，眾所周知，受國際經濟大環境持續低迷和國內經濟增長放緩影響，自2012年4月起，煤炭價格37個月以來持續下跌，從去年6月份開始，隨著全國煤炭供給側改革全面深入推進，煤炭產量下降，供給收縮，價格開始回升，但國家方面仍沒有放松煤炭去產能，堅持認為“煤價上漲不能成為放松煤炭去產能的借口”，呼吁“各地應充分認識到去產能政策是重塑煤炭市場健康運行、煤炭產業持續發展的重要抓手，繼續堅決執行中央政策，淘汰落后產能，凈化市場空氣”。
近年來，國家大范圍地區霧霾頻發，大家公認，以煤為主的能源結構是造成中國大氣污染的主要原因，國家制定的《大氣污染防治行動計劃》明確提出：要控制煤炭消費總量，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下(2012年煤炭在一次能源消費中占75%左右)，因此，未來中國煤炭消費比重將顯著回落。另據中國煤炭工業協會統計，截至2015年底，全國煤礦總規模為57億噸：正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經核準的違規項目，加之進口煤沖擊，煤炭市場供大于求的矛盾還將十分突出。此外，隨著《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)的有力實施，以及結構調整、經濟轉型、環境治理、新能源開發等多重因素疊加，今后煤炭作為一次能源的需求將進一步減少。
但我國富煤、貧油、少氣的資源儲量特點決定了在較長時間內，煤炭仍將成為主要能源消費品，國家提出“推廣先進清潔發展技術，促進煤炭分級分質清潔高效利用，提高煤炭產業附加值和使用效率，有效保護生態環境”的發展理念。2015年，國家能源局發布的《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》又明確將以中低溫干餾制氣、制油為主要產品路線的煤炭分質分級梯級利用列入國家煤炭清潔高效利用戰略中，鼓勵低階煤提質技術研發和示范，鼓勵煤化電熱一體化發展。
二、發展蘭炭產業是煤炭供給側改革的有效途徑
神木煤炭質量優良，屬含油率高、特低灰、特低硫、特低磷、高發熱量、高揮發性的不粘或弱粘煤，是優質的動力煤、化工用煤和環保煤，在國際能源市場上有很強的知名度，在當前嚴格的燃煤排放控制形勢下，市場競爭力在日益凸顯。但是煤炭去產能政策要嚴格執行，靠煤炭產量的增長實現經濟增長是不可能的。所以，神木進行煤炭供給側改革、化解矛盾的著力點，應該放在“提高供給質量和效率，增強經濟持續增長動力”上。
國家提出的“實現煤炭分級分質清潔高效利用，提高煤炭產業附加值和使用效率，有效保護生態環境”是非常正確的思路，即進行煤的加工轉化。目前，煤炭加工轉化主要有兩個方向，一是發展以焦炭、電石、合成氨、甲醇等為代表的傳統煤化工，這些行業產能嚴重過剩，正在進行深度調整;第二個方向是發展以煤直接液化、間接液化、煤制天然氣，以及低碳醇、乙醇、乙二醇，甲醇下游二甲醚、合成油、烯烴、芳烴等為代表的現代煤化工。這些項目在技術成熟度方面還有待進一步完善，在經濟性方面，普遍投資高，市場風險大，效益保障難，特別是在低油價時代，現代煤化工產品的市場競爭力明顯不足。
那么，對于神木來說煤炭加工轉化到底該如何發展呢?《國家“十三五”規劃綱要》《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015—2020年)》《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》等文件已釋放出大量信息，即加強煤炭分級分質利用技術，重點發展大型煤炭熱解技術。神木縣近年來圍繞煤炭分級分質、清潔高效利用，在諸多方面已經取得了不少成功的范例，最顯著的成果就是煤在中低溫條件下干餾熱解產業——蘭炭，蘭炭產業也將在“十三五”期間獲得有力的政策傾斜，迎來難得的發展機遇。
大力發展蘭炭產業，是神木乃至全國煤炭供給側改革的有效途徑，其現實依據還表現在：第一，蘭炭產業市場前景廣闊。蘭炭產業實現了煤炭能源向固態、液態、氣態三種能源的高效轉化，富產煤焦油、煤氣和清潔燃料，能夠彌補我國富煤、貧油、少氣的能源現狀，可大幅度降低對進口油氣資源的依賴，保障我國能源安全。近年來，蘭炭替代原煤散燒在環境治理方面的作用逐步被認可，并被納入國家強制標準《民用散煤、民用型煤》鼓勵作為民用清潔燃料應用，市場前景非常廣闊。2016年10月26日，國家環保部發布的《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南(試行)》將蘭炭正式納入國家優質煤范疇予以推廣應用，以治理民用燃煤燃燒污染。2016年12月22日，國家發展改革委、國家能源局印發的《煤炭工業發展“十三五”規劃》促進煤炭清潔利用章節中，明確蘭炭為潔凈煤，積極推廣其在大氣污染防治重點地區實施散煤替代。此外，蘭炭在還原劑、吸附材料、高爐噴吹等領域的應用也在不斷拓展。
第二，蘭炭生產工藝技術成熟。蘭炭發源于神木，經過20多年的迅速發展，蘭炭生產工藝技術不斷進步。本土企業神木縣三江煤化工有限公司取得了許多專利技術，大批科研院所、專家學者紛紛投入研發，涌現出了各式生產裝置，配套裝置，下游產業鏈也在迅速發展，形成了新的特色產業集群。
第三，蘭炭投資小、能耗低、經濟效益顯著。蘭炭裝置的噸煤投資在200元左右。煤氣化制甲醇、煤制油等裝置的噸煤轉化投資均在1000元以上。單位投資的顯著差距導致熱解技術具有顯著的優勢，此外能耗低、水耗低，非常適合水資源短缺地區發展。
三、神木蘭炭產業發展建議
神木蘭炭產業歷經土法式、平廂式及直立式生產，已逐步成為承接原煤生產和載能工業的特色產業，成為上接原煤開采，下連載能、化工、電力等產業的循環經濟鏈條中的重要環節，有力帶動了交通運輸業、商貿服務業等第三產業的發展，并開始進入清潔生產、循環利用的新階段。但隨著宏觀經濟下行、市場需求嚴重不足，蘭炭產業在快速發展過程中也出現諸如：產能過剩矛盾突出、供給側結構性矛盾進一步凸顯、集中度低和生產規模小、“小蘭炭”危害市場等方面的問題，要想持續健康發展，必須進行長遠考慮，抓住此次“供給側結構性改革”的契機，從生產供給側入手，調整供給結構，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化等問題，使供需在更高水平實現新的平衡。
下面結合2015年中央經濟工作會議關于供給側改革“三去一降一補”的思路和神木縣的實際建議如下。
第一，去產能。目前神木縣建成60萬噸/年及以上規模的蘭炭生產企業有47家，總規模為3150萬噸，另外還有約400萬噸不符合產業政策的違規產能。神木蘭炭產能過剩不同于其他行業的產能過剩，它是一種相對過剩。由于神木蘭炭生產方式的單一化，目前SJ-III型干餾爐是神木縣的主力爐型，占到90%，原料須用30-80mm塊煤，縣內塊煤產率只有25%左右，塊煤供應持續緊張，有近一半建成的蘭炭裝置面臨無煤可用的窘境。特別是2016年以來煤炭去產能措施的有力實施，導致這一競爭越加激烈，產能過剩矛盾更加突出。蘭炭產能過剩另一個表現是市場需求不足，原因有如下幾方面：一是傳統的下游市場電石、鐵合金、硅鐵等屬于高耗能產業，其發展受到國家嚴格限制，未來將有一批落后產能遭淘汰，對蘭炭的需求減少;二是鋼鐵領域積極響應供給側改革的號召，在“十三五”期間要壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸，對蘭炭的需求也將隨之減低;三是蘭炭作為清潔燃料的市場尚未完全鋪開，短期內需求量很少，長期受新能源發展、其它清潔燃料應用等的影響需求量也非常有限。
只有通過去產能，供需嚴重失衡方面才能夠得到改善，蘭炭的價格和蘭炭企業的盈利能力才能實現回升。各級各界要綜合運用市場、經濟、技術、環保、法律等多種手段，通過有序減量化發展塊煤干餾、淘汰落后、優化存量、轉型升級等，努力化解產能過剩。
第二，調結構。調結構要從兩方面進行，一是適應原料供需平衡抑制新增塊煤干餾項目，積極發展小粒煤、面煤干餾;二是以市場需求為驅動，精細化組織生產，靈活生產適銷對路的產品，提高供給質量;三是實施創新驅動，讓生產技術和產品升級換代。
第三，補短板。神木雖然是蘭炭主產區，但精細化的、質量穩定的、適應市場需求的產品還是比較少的;大多數蘭炭生產企業存在生產方式粗放、自動化程度低、產品質量不穩定等問題;此外，蘭炭集中度低和生產規模小引發的一系列問題愈加嚴重，如：缺少話語權，在原料采購、產品定價、交易方式等方面處于弱勢，造成資源浪費和分散，裝備水平提升及技術進步緩慢等。這就需要蘭炭產業在降本增效、提高集中度、市場拓展、疏通中間環節等方面下功夫，該抱團的抱團，該重組的重組，重新看待這個行業，看待市場，爭取做到2025年能夠真正出現三到五家比較有競爭力的超大型的蘭炭企業。
第四，理順供給側與需求側的關系。2016年最熱的是供給側改革，但是我們不能忽略需求側，供給側改革的立足點應該是需求側。前些年蘭炭是緊俏產品，蘭炭企業不管生產什么產品基本上都能賣掉，企業對于市場需求的洞察做得不是太好，所以造成了蘭炭企業的生產計劃與市場和客戶的需求有脫節。現在是互聯網時代、信息化時代，很多東西都能夠個性化定制，那么蘭炭企業也應該多看看市場需求，真正了解市場需求，以市場需求為圓心，通過產品結構的調整，產業結構的合理布局，采用技術創新、提高集中度等手段，提高蘭炭等各生產要素配置效率，形成新的供需平衡，并且能夠根據需求及時調整，達到滿足市場需求的目的。即首先通過對需求側的一個及時了解和把控，再通過供給側的產品滿足和刺激需求側的欲望，從而達到反饋供給側的目的，從需求側到供給側再到需求側，形成一個完整的供需鏈條和同心圓。
第五，政府要加強對蘭炭產業的組織領導和管理服務，成立專門的機構，科學引導蘭炭產業發展，通過頂層規劃和設計，提高神木蘭炭綜合開發利用水平，促進蘭炭產業綠色發展和煤炭清潔高效利用，增強蘭炭產業科技水平和市場競爭力、影響力。蘭炭是新興產業，很多標準政策沿襲于焦炭，還不能完全符合實際，要通過政府積極協調上級決策層，制定適合的產業政策，規范蘭炭建設標準，完善產業管理服務制度等。財政部門應將蘭炭行業公共服務工作納入財政經常性工作預算，保障資金支持，確保技術研發、市場推廣、物流建設等工作取得實效。
四、供給側改革對蘭炭產業的影響和作用
第一，供給側改革是根據市場的需求與變化進一步確立市場需求的核心。今后，以市場需求安排生產、以客戶需要提供產品、以終端需要生產定制化的產品，將是供給側改革的目標和方向。市場需求是供給側改革的驅動器和助推器，也是供給側改革的出發點和落腳點。
第二，有利于產品質量、科技含量的提高和升級換代。蘭炭企業要一改過去那種以自我為中心、隨意性較強的生產弊端，根據市場需求進行產業創新、結構調整和去產能，消除產能過剩矛盾。同時向市場提高有效供給，提高產品供給質量，集中度高、大型化企業在高端產品、技術升級方面多投入一些精力、資金、人員進行研發，這樣既有利于產品結構更符合客戶需求，也有利于提高整個行業要素的質量和水平，促進行業健康科學高效發展。
