為深入推進低碳城市建設，加快推動綠色低碳發展，更好實現“十三五”全市碳排放強度降低目標，根據國務院印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發〔2016〕61號)，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實市委、市政府決策部署，把低碳發展作為生態文明建設的重要途徑，把控制溫室氣體排放作為提質增效的重要手段，堅持全面行動和重點突破兼顧、削減存量和控制增量并重，統籌結構優化、能效提升、污染治理，強化政策協同、科技創新、市場驅動、示范引領和全民參與，以強度和總量雙控推動供給側結構性改革與消費端轉型，有效控制溫室氣體排放，為全市經濟社會可持續發展和美麗天津建設作出更大貢獻。

(二)主要目標。碳排放總量得到有效控制。能源和產業結構得到進一步優化，工業、農業、城鄉建設、交通運輸等重點領域控制溫室氣體排放取得明顯成效，推動全市碳排放2025年左右達到峰值，鋼鐵、電力等行業率先達峰。建設一批低碳城(鎮)、低碳園區、低碳社區和低碳商業試點。順利對接全國碳排放權交易市場，碳排放權交易體系進一步完善。低碳技術得到推廣應用，控制溫室氣體排放統計核算和目標責任考核評估體系進一步完善，公眾低碳意識明顯提升。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

二、推動能源體系低碳轉型

(一)實施能源消費總量和強度雙控。加強重點行業領域和重點耗能企業用能管理，強化高耗能產業和產能過剩行業能源消費總量控制約束。提高節能準入門檻，將固定資產投資項目節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。到2020年，全市能源消費總量不超過9300萬噸標準煤，單位地區生產總值能源消費比2015年下降17%。(牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委)

(二)著力提高能源利用水平。加強高耗能行業及重點用能單位節能監察，強化節能法律法規執行和節能政策、節能標準落實。推廣應用節能先進技術，提升重點耗能行業能效水平。推動工業園區系統節能，促進園區能源梯級利用和余熱利用。加強能源統計、計量管理，推動企業能源管理體系建設。全面實行差別電量計劃，加大大容量、高參數、節能機組以及供熱機組發電比重。發揮節能專項資金引導作用，推動實施余熱余壓利用、電機能效提升、能量系統優化等重點用能工程。修訂單位產品能耗限額強制性地方標準，制定推薦性地方標準。開展能效水平對標達標活動，落實國家能效“領跑者”制度。推廣合同能源管理模式，健全合同能源管理實施機制，扶持節能服務公司發展壯大。(牽頭單位：市工業和信息化委;配合單位：市建委、市交通運輸委、市機關事務管理局、市市場監管委、市發展改革委)

(三)積極發展非化石能源。大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展生物質能和其他可再生能源，有序開發地熱資源。到2020年，力爭風電、光伏等新能源發電裝機達到200萬千瓦。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，對可再生能源優先安排購電，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，非化石能源比重提高到4%，非水可再生能源消納電量(含外調可再生能源電量)占全社會用電量比重達到10%。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市國土房管局、市電力公司;配合單位：市農委、市市容園林委等)

(四)促進化石能源低碳利用。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目煤炭減量替代，禁止配套建設自備燃煤電站，推進燃煤設施改燃并網或關停，加快淘汰落后小火電，切實削減煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費總量控制在4130萬噸以內。升級改造現役主力煤電機組污染物排放濃度基本達到燃氣排放限值，推動新建燃煤機組達到燃氣機組排放標準。按照清潔化治理和清潔能源替代并重原則，因地制宜開展散煤清潔化替代。繼續實施“煤改氣”，推進天然氣、電力替代燃油，積極發展天然氣汽車和電動汽車，加強電動汽車充電樁和液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)加氣站建設，大力發展天然氣分布式能源。鼓勵油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存的規模化產業示范。到2020年，天然氣占一次能源消費比重提高到15%以上。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市工業和信息化委、市環保局、市建委、市交通運輸委、市商務委、市科委等)

三、推進產業體系低碳發展

(一)加快推進產業結構調整。嚴格控制高碳行業規模，加快鋼鐵、水泥等重點行業淘汰落后產能和化解過剩產能，推進產業綠色轉型。以高新技術和先進適用技術改造提升現代石化、現代冶金等傳統產業，推動能耗水平達到國際先進水平。落實市場準入負面清單制度，積極推動戰略性新興產業發展壯大，加快構建先進制造產業體系，基本建成產業價值鏈占據高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。大力培育新產業、拓展新模式、發展新業態，加快構建現代服務業體系。到2020年，戰略性新興產業總產值占全市工業總產值比重達到35%左右，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委等)

(二)著力控制工業領域排放。加快推進節能減排升級改造工程，積極推廣低碳工藝技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業生產過程溫室氣體排放，落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案。推動電力、石化、化工、食品等行業開展碳捕集、利用和封存的試點示范，并做好環境風險評價。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上，鋼鐵、電力、石化與建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。(市發展改革委、市環保局、市工業和信息化委、市財政局、市科委、市統計局等按職責分工負責)

(三)積極引導農業低碳發展。實施化肥施用零增長行動，完善測土配方施肥專家系統，推廣緩釋肥、微生物肥、生物活性肥等新型肥料和測土配方施肥技術，加快建立科學施肥管理和技術體系，減少農田氧化亞氮排放。開展耕地質量保護與提升行動，實施秸稈還田作業補貼，推行商品有機肥補貼項目，鼓勵改善土壤理化性狀，提升耕地質量。推動新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)自行建設雨污分流、糞便污水資源化利用設施。到2020年，現有規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施率達75%以上。加強沼氣科技支撐能力和成果轉化，積極構建生態農業循環生產模式，推進沼氣高值化利用和沼肥高效利用。鼓勵農業利用太陽能、地熱能、沼氣，提高農業生產設施能效水平，開展低碳農業試點示范。(牽頭單位：市農委;配合單位：市環保局、市發展改革委等)

(四)努力增加生態系統碳匯。加大造林綠化力度，重點實施道路綠化、河道綠化、成片林地、村莊綠化等造林綠化工程，規劃造林170萬畝，林木綠化率達到28%以上。大力推廣使用耐鹽堿樹種，豐富生態林樹種結構，繼續擴大市級重點生態林管護范圍，強化林業資源管護和災害防控，有效提高森林碳匯能力。啟動于橋水庫、北大港退耕還濕工程。加大大黃堡、七里海、團泊洼、北大港、永定河故道、潮白河、沿海灘涂等重要生態系統的保護與修復，增強儲碳能力。(牽頭單位：市林業局;配合單位：市環保局、市海洋局、市發展改革委等)

四、提升城鎮低碳發展水平

(一)加強城鄉低碳化建設管理。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開展城市碳排放精細化管理。深化試點示范建設，積極發展被動式低能耗建筑。完善合同能源管理改造機制，推進公共建筑節能改造。加強民用建筑用能運營監管。大力發展區域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應用。加快綠色生態城區建設，新建民用建筑100%執行綠色建筑標準。發揮濱海高新區示范作用，推動綠色工業建筑發展。創新裝配式建筑建設管理，推進裝配式建筑全產業鏈發展。(牽頭單位：市建委、市規劃局;配合單位：市國土房管局、市發展改革委、市工業和信息化委、市科委等，濱海高新區管委會)

(二)加快建設低碳交通運輸體系。加快現代綜合交通運輸體系建設，完善海空兩港集疏運體系，優化公路集疏港通道，提升鐵路樞紐地位，強化不同交通方式銜接。推進交通運輸結構性、技術性、管理性節能減排，強化船舶、港口、道路運輸等重點領域溫室氣體排放控制，推動航空、航海、公路運輸低碳發展。全面推進公交都市建設，增強軌道交通骨干作用，強化常規公交主體地位，改善慢行交通環境。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設。到2020年，軌道交通運營里程達到375公里，公交專用車道達到194公里，新能源和清潔能源公交車保有量比例提高到50%，實現營運車輛和營運船舶單位運輸周轉量能耗、二氧化碳排放“雙下降”。(牽頭單位：市交通運輸委;配合單位：市工業和信息化委、市發展改革委等)

(三)加強廢棄物低碳化處置利用。創新城鄉生活垃圾處理理念，合理布局垃圾收運設施，推進生活垃圾分類收集、運輸、處置，推行焚燒發電及綜合利用處置相結合的多元化處置方式。探索餐廚垃圾處理方式，穩妥推進餐廚垃圾無害化、資源化處置。規范各類廢棄電器電子產品拆解處置，不斷提升處理拆解水平。組織推動建筑垃圾資源化處置設施建設，新建2至4座年處理能力100萬噸建筑垃圾資源化處置設施。加強污泥處理設施建設，強化污泥處理處置監管，推進污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。到2020年，污泥處置能力達到2630噸/日，污泥無害化處置率達到90%以上。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。(牽頭單位：市市容園林委、市水務局、市建委;配合單位：市環保局、市發展改革委等)

(四)積極倡導低碳生活方式。引導公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。倡導低碳居住，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。倡導餐飲企業提供小份餐飲、自主餐飲、分餐制等節儉用餐服務，推行“光盤行動”。鼓勵使用節能低碳節水產品、推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。(牽頭單位：市文化廣播影視局、市商務委、市水務局、市交通運輸委、市發展改革委等)

五、深化低碳城市試點建設

(一)推進低碳城(鎮)試點建設。選擇具有典型示范意義的新城和小城鎮，開展低碳城(鎮)試點工作，建立碳排放統計管理體系，加強低碳規劃、建設、運營、管理，探索產城融合低碳發展模式。積極申報國家低碳城(鎮)試點。(牽頭單位：市發展改革委、市建委;配合單位：市統計局、市規劃局等)

(二)推進低碳園區試點建設。支持經濟技術開發區和濱海高新區創建國家低碳工業示范園區，創新工業園區低碳發展模式。鼓勵有條件的園區申報并開展國家低碳工業園區試點建設。積極引導市級開發區，開展低碳產業園區建設。鼓勵開展低碳企業試點。(牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委;配合單位：市開發區管委會、濱海高新區管委會等)

(三)開展低碳社區試點建設。支持新建社區、既有社區和農村社區，開展低碳社區試點建設，探索控制城鄉社區碳排放水平的有效途徑。將低碳理念融入建設管理和居民生活，引導社區居民普遍接受低碳生活方式和消費模式。鼓勵試點社區積極創建國家低碳示范社區。(市發展改革委、市民政局、市建委等按職責分工負責)

(四)開展低碳商業試點。鼓勵有代表性的商場、賓館、飯店等商業設施和有條件的旅游景區，開展低碳商業、低碳旅游試點，改進營銷理念及運營模式，創新產品服務，加強綠色低碳消費引導，有效降低碳排放。(牽頭單位：市商務委、市旅游局、市發展改革委)

(五)大力開展低碳行動。推動低碳產品認證，推行節能環保產品政府綠色采購。積極開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院等創建活動。鼓勵有條件的產業園區、城鎮街區等建設近零碳排放區示范工程。(牽頭單位：市市場監管委、市財政局、市機關事務管理局、市教委、市衛生計生委、市工業和信息化委、市發展改革委，有關區人民政府)

六、完善碳排放權交易市場建設

(一)做好碳排放權交易試點工作。加強碳排放權交易試點運行管理，進一步提升交易平臺服務功能。強化試點工作總結評估，為全國碳排放權交易體系建設提供參考。研究制定工作方案，推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市有關部門)

(二)對接全國碳排放權交易體系。研究提出全國碳排放權交易體系納入企業名單，組織開展納入企業歷史溫室氣體排放報告核查，推動落實配額初始分配等工作。加強交易系統建設，順利聯接國家注冊登記系統。積極培育第三方核查機構，推動全國碳市場能力建設(天津)中心發展，加強納入企業培訓，持續推進能力建設。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市有關部門)

(三)健全碳排放權交易管理體系。加強碳排放權交易管理立法研究，適時出臺有關配套管理辦法，完善碳排放權交易制度體系。建立健全碳排放權交易管理體制，規范碳排放權交易運行管理。加大資金支持，加強專職工作隊伍建設，完善工作體系，有效實施碳排放配額管控制度。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市編辦、市金融局、市財政局等)

(四)加強碳排放權交易管理。組織做好納入企業配額分配、碳排放報告核查、抵消機制利用、配額清繳注銷等工作，促進納入企業主動控制二氧化碳排放。推動低碳金融創新，鼓勵各類社會主體參與碳排放權交易市場建設。支持溫室氣體自愿減排項目開發和中國核證自愿減排量交易。加強交易風險預警和防控，推動市場機制在控制溫室氣體排放中發揮更大作用。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市有關部門)

七、加強科技創新引領

(一)積極開展氣候變化基礎研究。組織氣候變化事實分析研究，加強氣候變化影響與風險，特別是極端天氣氣候事件預測預報的基礎研究和影響評估。推進低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究，推進碳排放峰值及達峰路徑研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究，推動氣候資源開發利用和可行性論證。(牽頭單位：市科委;配合單位：市氣象局、市發展改革委、市統計局、市環保局等)

(二)大力推進低碳技術研發示范。研發工業、建筑、交通等重點領域經濟適用的低碳技術。推進鋼鐵、石化、裝備制造、汽車等重點行業節能低碳技術示范應用，推廣一批基礎好、潛力大、應用面廣的關鍵、共性技術。推動建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。鼓勵開展能源互聯網、光熱發電和多能互補一體化示范工程建設，推進中新天津生態城智能電網提升示范工程建設。(牽頭單位：市科委;配合單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市建委、市交通運輸委、市財政局、市金融局、市電力公司等，中新天津生態城管委會)

(三)加大低碳技術推廣應用力度。引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。大力培育和吸引低碳科技型企業，搭建信息平臺，開展低碳技術轉化推廣和服務對接。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、工業園區對低碳技術產業化的支持力度，加強低碳技術集中示范應用。積極推薦上報國家重點節能低碳技術。(牽頭單位：市科委;配合單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市建委、市交通運輸委、市財政局、市金融局、市電力公司等)

八、強化能力建設支撐

(一)完善應對氣候變化政策法規標準。積極落實國家應對氣候變化政策法規，推動制定實施、修訂完善應對氣候變化相關法規規章及綠色低碳相關標準。發揮政府引導作用，貫徹落實國家促進節能、環保、低碳產業發展的政府采購扶持政策。加大財政預算內資金對低碳發展的支持力度。積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。完善區域低碳發展協作聯動機制。(牽頭單位：市發展改革委、市市場監管委、市財政局;配合單位：市金融局、市合作交流辦等)

(二)加強溫室氣體排放統計與核算。完善應對氣候變化統計指標體系，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關基礎數據的統計與調查。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。落實國家溫室氣體排放監測要求，逐步建立重點領域和行業溫室氣體排放計量和監測體系。定期編制市級溫室氣體排放清單，實施重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度，健全溫室氣體排放數據信息系統。探索建立市區兩級行政區域能源碳排放年度核算報告制度，逐步提高數據質量。(牽頭單位：市統計局、市發展改革委;配合單位：市工業和信息化委、市農委、市林業局、市市容園林委、市環保局等，各區人民政府)

(三)推動建立溫室氣體排放信息披露制度。依托國家相關平臺，公布低碳發展政策行動進展情況。積極推動溫室氣體排放數據信息公開，國有企業、上市公司和納入碳排放權交易市場的企業要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施，鼓勵其他企業主動公開溫室氣體排放信息。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市統計局等)

(四)加強人才隊伍建設。深入實施“131”創新型人才培養工程，加大對低碳、能源、環保等領域高層次人才的選拔培養力度。實施專業技術人才知識更新工程和經濟社會發展重點領域人才培養工程，開展生態環保領域專業技術人員繼續教育培訓。加大對節能減排、清潔能源等引智項目的支持力度，引進一批高層次外國專家，組織專業技術人員赴發達國家學習。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進校園”活動。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。(牽頭單位：市人力社保局、市教委;配合單位：市發展改革委、市科委等)

(五)積極開展對外合作。拓寬交流合作渠道，積極開展低碳技術轉移、資金引進、能力建設等方面的合作。學習借鑒國內外先進理念、理論、技術、方法，提升應對氣候變化科研起點。支持有條件的單位“走出去”，推動開展務實合作。(牽頭單位：市外辦;配合單位：市發展改革委、市合作交流辦等)

九、強化保障工作落實

(一)加強組織領導。發揮好市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室統籌協調和監督落實職能。將降低二氧化碳排放強度納入經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，推動建立部門協同、各區聯動的工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關部門、各區人民政府對本系統、本轄區的控制溫室氣體排放工作負責。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市有關部門，各區人民政府)

(二)強化目標責任考核。分類確定“十三五”各區碳排放控制目標，濱海新區、東麗區、西青區、津南區、寧河區、靜海區碳排放強度分別下降22%，北辰區、武清區、寶坻區、薊州區分別下降21%，和平區、河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區分別下降20%。完善區級人民政府碳排放強度降低目標責任考核評估制度，形成各有關部門年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況跟蹤評估機制，推動落實低碳發展工作任務。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市有關部門，各區人民政府)

(三)加大資金投入。圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務落實。鼓勵利用政府和社會資本合作、清潔發展機制、合同能源管理、溫室氣體自愿減排項目開發等模式，對符合條件的應對氣候變化項目進行融資。(牽頭單位：市財政局、市發展改革委、市工業和信息化委、市環保局;配合單位：各區人民政府)

(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、節能宣傳周等重要活動和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，引導公眾參與節能低碳行動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業人員報道的專業水平。將應對氣候變化知識納入生態文明宣教體系，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。充分發揮社會組織積極作用，支持社會組織有序開展應對氣候變化宣教活動。