近日，國家電監會發布《2012年上半年全國跨省區電能交易與發電權交易監管報告》。今年上半年，全國完成發電權交易電量357億千瓦時，相當于節約標準煤263萬噸，減排二氧化碳684萬噸，減排二氧化硫6.8萬噸。

　　這是國家電監會交出的節能減排監管成績單之一。近年來，國家電監會一直大力倡導和推動節能減排工作，積極創新監管手段，扎實促進電力行業清潔高效發展，取得了明顯成效。

　　力推發電權交易用經濟手段促節能減排

　　在《2012年上半年全國跨省區電能交易與發電權交易監管報告》中，進一步加強發電權交易的意愿、要求十分清晰。這是一項開展了多年的活動。

　　“在國家節能減排大的戰略下，推行發電權交易有利于平穩實現利益調整。”國家電監會市場監管部市場監管處副處長趙學順介紹說，“在保障電網安全的前提下，通過市場方式和經濟手段推行發電權交易，能夠促進高效環保機組的高效利用，減少對小機組關停帶來的沖擊，有利于社會穩定與和諧。”據了解，早在2006年，在國家電監會的支持下，華中電監局在華中電力市場模式中就增加了發電權交易的品種，促成江西省九江電廠發電計劃指標轉讓工作正式啟動；同年，原南京電監辦首次撮合成交和協商替代電量合計達4.335億千瓦時。這是發電權交易早期活動的一部分。

　　為規范發電權交易，國家電監會于2007年赴江蘇、四川、河南、黑龍江4省開展了廣泛而深入的調研，并于第二年印發了《發電權交易監管暫行辦法》。《辦法》的正式出臺，促進了發電權交易高速增長，交易量由上年的540億千瓦時增至990億千瓦時，減排效果可想而知。

　　2009年，發電權交易取得新突破——首次實現了發電權交易的跨省運作。發電權交易電量也繼續攀升，已達1450億千瓦時。之后兩年，電監會積極探索，不斷完善和規范全國范圍的跨省跨區發電權交易，并指導和推動各區域電網內的跨省跨區發電權交易。

　　積極促進并網消納支持可再生能源發展

　　“為實現2020年非化石能源消費比重15%的目標，風電等新能源就需要作出更大貢獻。”電監會輸電監管部相關負責人介紹說，“而近年來，我國風電的迅猛發展，太陽能裝機的爆發式增長，也使得可再生能源全額保障性收購的監管壓力增大。”“提高電網運行的可靠性和調峰能力，提高新能源發電的消納能力，盡量避免棄風、棄水、棄電。”電監會在今年發布的監管報告中如此表述。長期以來，電監會一直將可再生能源電量的全額保障性收購作為重點工作之一。

　　早在2006年，電監會就起草制定了《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》，并于2007年正式公布與實施。該辦法將監管職責、監管措施和法律責任進一步細化，監管工作有法可依。

　　2008年，在全國范圍內組織開展了電網企業全額收購可再生能源電量情況和可再生能源電價政策執行情況專項檢查，編制發布了《可再生能源電量收購和電價政策執行情況監管報告》。同時，電監會積極推動企業落實可再生能源全額收購和電價政策，協調解決可再生能源上網中存在的問題。

　　2010年，電監會在全國范圍內組織開展新能源發電并網接入情況調查工作，形成了《風電、光伏發電情況監管報告》并對外發布，同時將有關情況報國務院，引起各界高度關注和積極反應。在此次調查中，電監會的工作成效進一步顯現。調查顯示，電網企業總體上能夠在確保電網安全穩定運行的前提下，優先調度風電、光伏等可再生能源發電，全額收購風電、光伏發電上網電量；風電、光伏發電的購售電合同和并網調度協議簽訂情況總體良好，基本上做到了并網有協議，交易有合同……今年以來，全國范圍來水普遍較好，電監會及時協調組織汛期富余水電的消納利用工作，推動華中區域建立完善水電減棄增發應急機制，上半年完成交易電量達5.86億千瓦時。這是“額外”的減排效果。

　　今年上半年，為深入了解我國當前風電等新能源電力項目建設和并網消納的現狀及存在的問題，電監會組織有關派出機構在我國風電發展的主要地區——東北、華北、西北開展了風電建設及并網消納情況的專項監管工作，形成了《重點區域風電消納監管報告》并對社會發布。

　　在線監測煙氣排放促進火電高效清潔運行

　　煤炭是我國主要的化石能源，煤炭年產量約50%用于火力發電。如何高效清潔利用煤炭資源就成為電力行業節能減排的首要任務。

　　早在2007年，國務院部署節能減排工作，在《關于加快關停小火電機組若干意見》出臺后，電監會便結合電力監管工作實際立即行動，創造性地提出8項措施：加強許可證管理工作，暫停頒發關停范圍內的小火電機組的電力業務許可證；加強發電調度監管，對到期應關停機組實施解網，不再收購其電量……而在此之前，電監會已經著手開始試點建立一套燃煤機組煙氣排放在線監測系統。

　　2006年，電監會開展對火電企業的二氧化硫減排情況專項調查，調查內容就包括脫硫裝置以及在線監測裝置安裝運行情況。次年，電監會推動煙氣脫硫實時監控及信息管理系統試點工作，并將其納入節能減排重點工作。

　　2009年，在電監會積極推動下，江蘇電監辦(原南京電監辦)加強對發電企業脫硫監控系統運行狀況的監督檢查，在線監測帶來的減排效果凸顯，一組數據對比令人振奮——江蘇省已接入脫硫在線監控系統的燃煤電廠脫硫系統全年平均投運率由60.7%增至98.3%；燃煤電廠全年平均脫硫效率由51.6%增至93.37%；燃煤電廠二氧化硫平均排放濃度由952.24毫克/立方米降至130.99毫克/立方米。強有力的數據證實，在線監測系統強化了監管。

　　2011年是火電燃煤機組煙氣排放在線監測系統全面建設的一年。電監會在全國范圍內實現了派出機構與轄區內各省級電網調度中心火電機組煙氣自動在線監測系統聯網。至此，監管機構可實時查看發電企業煙氣排放中二氧化硫濃度等各項指標數據，對發電企業脫硫設施投運率、脫硫效率等指標進行監測和預警，運籌帷幄。

　　同年10月，電監會發布了《2010年及“十一五”電力行業節能減排情況通報》，并在北京隆重召開了電力節能減排監管工作會議，將電力節能減排監管推向了新的高度。

　　數據顯示，2011年，我國火電供電標準煤耗降為330克/千瓦時，較2005年下降11%；單位電量二氧化硫排放較2005年減少了60%以上……顯著成績的背后，電監會功不可沒。