核電發(fā)展規(guī)劃再露端倪。國家能源局副局長錢智民10日稱：“《2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》已通過國家能源局審議，并上報到國家發(fā)改委。 ”兩個規(guī)劃如獲國務(wù)院常務(wù)會議通過，將重新開啟中國核電建設(shè)。

　　核電作為一種重要的清潔能源，與風電、太陽能等新能源相比，具有無可比擬的優(yōu)勢。接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家表示，中國應(yīng)積極發(fā)展核電，日本核事故對核電發(fā)展會帶來短期的負面影響，但我國能源消費的總量增長較快，不可能像其他國家一樣棄核，應(yīng)高度重視核安全監(jiān)管。

　　我國核電發(fā)展目標可能下調(diào)

　　日本福島核事故后，“國四條”要求在核安全規(guī)劃出臺之前，我國暫停審批核電項目，包括開展前期工作的項目。國家能源局原局長張國寶日前稱，核電中長期發(fā)展目標可能最終被定于6000萬到 7000萬千瓦之間，低于此前市場普遍預(yù)期的8000萬千瓦。

　　記者從國家能源局相關(guān)人士獲悉，此次《核電中長期規(guī)劃》主要與《核電安全規(guī)劃》相配套，核電中長期發(fā)展目標將低于此次媒體報道的7000萬千瓦。

　　“中國發(fā)展核電別無選擇，雖然單位GDP能耗出現(xiàn)下降，但按2015年到2020年非化石能源占能源消費總量比例看，2015年要占11．4％，2020年占到15％，目前非化石能源占比大概在8％左右。非化石能源包括核電和可再生能源，可再生能源又包括水和非水能源；可以大規(guī)模開發(fā)利用、技術(shù)相對成熟又有經(jīng)濟性的，只有核電和水電，水電建設(shè)周期很長，生態(tài)保護任務(wù)比較艱巨，而且水電受氣候影響較大，去年由于干旱造成水電發(fā)電量下降，在這樣的情況下必須發(fā)展核電。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部部長馮飛告訴中國經(jīng)濟時報記者。

　　馮飛的觀點得到中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹的贊同，她告訴本報記者：“我國應(yīng)該積極發(fā)展核電，在環(huán)境效益、供電穩(wěn)定性和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，核電很重要。然而，發(fā)展核電并不意味著‘大干快上’，要以科學的態(tài)度做好規(guī)劃，現(xiàn)在有很多基礎(chǔ)工作還沒有解決，比如核廢料的處理等，應(yīng)高度重視核安全問題。 ”

　　“中國核電審批項目大多采用二代核電技術(shù)，與日本福島的原理類似。自日本核泄漏事故發(fā)生后，國家對核電裝備的安全技術(shù)要求就不斷升級。從目前來看，三代核電技術(shù)取代二代技術(shù)已成大勢，而三代技術(shù)中的AP1000憑借其安全高效性將逐漸成為未來核電技術(shù)主流。 ”中廣核工作人員說。

　　核事故促技術(shù)和標準提高

　　日本核事故在全球引發(fā)后遺癥，瑞士、德國、意大利等歐洲國家先后宣布“棄核”。張國寶也稱：“雖然全球各國對于核電發(fā)展的態(tài)度不一，但中國從政府到業(yè)界對于未來安全高效發(fā)展核電的積極性仍在保持。 ”

　　“德國等國家發(fā)展了替代能源，但我國還不可能棄核。目前電力供應(yīng)主要依靠煤電，很難清潔化。全球發(fā)生的核事故更多的是人為事故，在于安全管理和專門監(jiān)管，只要把它看作高危行業(yè)，還是能實現(xiàn)安全管理。如果嚴格管理、落實責任，能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展核電和節(jié)能減排的目標。但現(xiàn)在人才和技術(shù)有些跟不上，今后要加強人才培養(yǎng)，各要素要匹配，才能安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。 ”史丹對記者說。

　　馮飛也表示，核電最重要的是安全性，核技術(shù)經(jīng)過幾十年發(fā)展有很大進步。全球核電發(fā)展歷史上曾出現(xiàn)過幾次核泄漏事故，會對核電發(fā)展帶來短期的負面影響，但大事故會讓核的技術(shù)和標準有質(zhì)的飛躍，上一個新臺階。日本核事故后，全球核發(fā)展會減緩，甚至部分國家宣布棄核，但核電對人類的貢獻，特別是在氣候變化的大背景下，也是必須發(fā)展的，但會經(jīng)歷增速減緩的過程。

　　“在福島核事故發(fā)生之前，國際能源署預(yù)計未來核電增長到2020年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會提高6到8個百分點，但當初的想法目前來看難以實現(xiàn)了。但核技術(shù)會向更加安全可靠的方向發(fā)展，特別是第三代核電技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。 ”馮飛說，現(xiàn)在的核技術(shù)要更加安全、高效，目前我國在核先進技術(shù)應(yīng)用上走在了世界前列，第三代核電技術(shù)全球還沒有商業(yè)化應(yīng)用，中國有4臺在建的第三代核電，都是通過引進和合作的方式。

　　國家核電技術(shù)公司董事長王炳華稱：“中國政府一直強調(diào)安全高效發(fā)展核電的戰(zhàn)略，核電站建設(shè)最終由政府進行決策，有三條重要依據(jù)，技術(shù)在全球最先進、安全標準最高、核電站的排放最嚴格。未來中國核電發(fā)展的技術(shù)與安全路線在福島事故后逐步清晰。 ”

　　核電重在監(jiān)管

　　福島事故一周年前后，美國政府宣布結(jié)束30多年沒有新建核電站的歷史，美國政府擔保業(yè)主投資80億美元開始建設(shè)沃特電站，2臺AP1000的核電機組。英國政府決定在2050年之內(nèi)重新建設(shè)22座反應(yīng)堆，以替代目前正在運行的20個反應(yīng)堆。

　　“中國要找到大規(guī)模發(fā)展的非化石能源，目前看是水電和核電。一個核電機組總?cè)萘靠蛇_到一千萬兆瓦，而風電的主力機型平均不到2兆瓦；核電一年的利用小時數(shù)是8000小時，風電往高了說是2000小時；大規(guī)模替代效應(yīng)可以看出來。 ”馮飛說，目前我國核電的建設(shè)規(guī)模確實大，在建的核電機組有28臺，大概占全球在建機組規(guī)模的43％，適度放緩核電站建設(shè)，避免蘿卜快了不洗泥，防止安全隱患是必要的，同時要加強核安全監(jiān)管。

　　對于日本核事故，馮飛認為最大的教訓是核泄漏事故發(fā)生后的應(yīng)急能力不夠，而且沒有獨立的核安全監(jiān)管部門，主管核電安全監(jiān)管的和主張發(fā)展核電的部門在一起，所以地震后日本迅速成立了獨立的核安全監(jiān)管機構(gòu)。

　　“目前來看，我國核安全監(jiān)管的部門和能力短缺，核安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在環(huán)保部，一個核安全局，從人員設(shè)置和機構(gòu)看，還跟不上如此大規(guī)模生產(chǎn)的需要，核設(shè)備建造、運營，核安全監(jiān)管的機構(gòu)和能力都要加強。 ”馮飛說。

　　與國際企業(yè)加強合作

　　光大證券分析認為，風電和光伏等新能源發(fā)電，無論從裝機容量、發(fā)電量還是電力供應(yīng)的穩(wěn)定性上都無法完全替代核電。但考慮到在日本核事故后，公眾輿論對于發(fā)展核電的態(tài)度較為敏感，各國在發(fā)展核電上的政策選擇上大相徑庭，促使管理層對中長期規(guī)劃核電裝機目標的制定較為謹慎。

　　“由于人們對核電和核安全的擔心，會影響到核電站的選址。全球發(fā)生大的核事故，這提醒我們要更關(guān)注核電的安全，包括建設(shè)過程、運營和核廢料處理。 ”馮飛建議，應(yīng)加強核的國際間合作。在選址、災(zāi)害防治、核事故發(fā)生后的處置預(yù)案上，既要和國外企業(yè)加強技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，同時在安全上加強合作，充分汲取日本核事故的教訓，更高效地發(fā)展核電。

　　在史丹看來，核電的發(fā)展核心是以安全為目標，從日本的事故可以得到的教訓是，核電的選址，不要選在人口稠密的地方，還要考慮后期的處理。目前我國對國民的核電安全教育做得還不夠，不論是核電站的工作人員還是普通百姓，加強安全教育可以減少事故帶來的風險和危害。

　　她建議以科學的態(tài)度做好核電規(guī)劃，不能受地方政府從經(jīng)濟角度考慮的影響，因為上核電項目對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用較大。 “不適合建的地方堅決不建，從整個公共保障的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)濟社會需求，從全國配置考慮，建在合適的地方。”（受訪者 馮飛 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部部長史丹 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）