一、2016年應對氣候變化工作再上新臺階

一年來，全國發展改革系統應對氣候變化戰線的同志們按照中央關于生態文明建設戰略部署和發展理念的要求開拓創新、主動作為，各項工作取得了新的積極進展，主要包括一下六個方面：

(一)加強宏觀引導，強化目標約束，積極推進全社會低碳轉型。為了確保做好十三五應對氣候變化工作，我們按照國務院印發的《十三五控制溫室氣體排放工作方案》，推動各省、區、市落實好十三五碳排放強度下降目標，加快推進應對氣候變化立法，研究起草了《應對氣候變化法》初稿，積極開展適應氣候變化行動，會同住建部印發了《城市適應氣候變化行動方案》，組織開展了氣候適應性城市試點，加強長期戰略研究，組織完成了中國低碳發展宏觀戰略研究總報告。近年來，各地方、各部門積極落實應對氣候變化工作部署，努力將應對氣候變化工作與推動經濟社會轉型相結合，形成有利于推動低碳發展合力，在全社會的共同努力下，2016年，實現碳排放強度下降6.6%，超額完成3.9%的年度目標。為實現十三五應對氣候變化目標任務贏得了良好的開局;

(二)落實改革任務，扎實做好籌備、積極推動全國碳市場建設。建設全國碳市場是中央確定的重點改革任務，是一項復雜的系統工程。去年年初，我們召開全國碳市場建設電視電話會，進行重點建設和部署，一年來，在有關部門和各地方，特別是試點省市以及專家團隊的支持下，我們認真總結碳交易試點經驗，扎實有序開展籌備工作，在法律體系、制度設計、基礎建設、人才培養等各方面取得積極進展，國家層面研究制定碳排放權交易市場總體設計方案，編制全國碳排放權配額總量設定與分配方案，并獲國務院批準。起草了碳排放權交易市場第三方核查機構管理辦法，及企業碳排放報告管理辦法。初步建立溫室氣體排放數據報送系統，組織開展2013-2015年重點排放單位歷史碳排放數據的核算、報告與核查工作。各地方積極響應全國碳市場建設，培育并遴選數百家第三方核查機構，組織數千家重點排放企業開展數據報送、核查等基礎工作，部分地方編制了碳市場建設工作方案，積極參與全國碳市場建設方案研究，八個省市建設了碳市場能力建設中心，為各地培訓了大批專業技術人才。七個試點地區繼續深化、推進碳交易試點工作，為全國碳交易市場如期啟動、運行奠定了堅實的基礎。

(三)深入推進試點，落實達峰行動、積極探索低碳發展的新途徑。在總結和評估前兩批低碳省市試點工作的基礎上，我們啟動了第三批低碳城市試點工作。全國低碳試點省市數量增加到87個，云南、武漢、青島、寧波等試點省市制定了碳排放達峰行動計劃，力爭率先樹立達峰標桿。在多個層面，積極探究可示范可推廣的低碳發展模式，積極推動8個低碳城鎮，51家低碳工業園區，數百家低碳社區創建工作。交通部、住建部、工信部等部門，積極推動相關行業開展低碳試點工作，同時，我們也加強了低碳試點經驗國際交流，舉辦中美低碳氣候智慧型低碳城市峰會和中歐低碳城市峰會。

(四)各地積極行動，落實目標任務，扎實做好應對氣候變化工作。各地認真貫徹落實應對氣候變化政策規劃和目標任務，積極將碳強度下降目標納入本地區經濟社會發展規劃，建立完善體制機制和相關制度，通過應對氣候變化領導小組發揮各方面和各層級的合力，逐步提高了應對氣候變化工作在地方經濟社會發展中的地位。目前，全國已有24個省市按照要求將本地區碳強度下降目標納入年度計劃或政府工作報告，做好目標分解落實，取得了較好的效果。上海率先將碳排放總量目標納入本地區十三五規劃，石家莊、南昌分別制定低碳發展促進條例。去年舉辦的深圳國際低碳城市論壇、鎮江國際低碳產品交易展示會和北京、山西、湖南、湖北等地舉辦的國際展會，廣泛宣傳了應對氣候變化和地碳工作的成效，加強了國際交流。

(五)參與全球治理，創新謀劃亮點，彰顯大國責任擔當。2016年4月，張高麗副總理代表中國簽署《巴黎協定》，我國成為最早簽署《巴黎協定》的國家之一;9月，全國人大常委會審議并批準了《巴黎協定》;在G20杭州會議期間，習近平主席親自向聯合國秘書長交存了中國《巴黎協定》的批準文書，為《巴黎協定》盡早生效發揮了關鍵的作用，展現了我國在全球環境治理中的影響力和領導力，我們在參與《巴黎協定》后續談判中，積極提出中國方案，推動馬拉喀什會議取得圓滿成功。繼續推進中美、中歐、中俄等雙邊合作機制，鞏固基礎四國和立場相近發展中國家協調機制。我們積極落實習近平主席關于開展應對氣候變化南南合作的對外宣示，加快籌建候變化南南合作基金。推動實施南南合作“十百千”項目，幫助其他發展中國家提高應對氣候變化能力，有關部門也積極參與氣候變化的國際談判，合力推動氣候變化南南合作，地方和企業支持配合南南合作物資贈送和人員的培訓工作。

(六)增強基礎能力，加強宣傳引導，切實推動全社會積極應對氣候變化。近幾年，我們下大力氣，抓了氣候變化的基礎工作，積極履行在氣候公約下的義務，組織編制了氣候變化第三次國家信息通報。并首次向聯合國提交了我國氣候變化兩年更新報告。發布了第二批低碳產品認證目錄，編制國家重點節能低碳技術目錄。

近幾年，我們通過安排預算內資金，支持了氫氟碳化物削減工作，國家和地方都加強了智庫建設，我們會同有關部門組建了第三屆國家氣候變化專家委員會，為應對氣候變化和低碳發展提供決策支撐，持續深化應對氣候變化能力建設培訓，提高全系統能力水平，我們通過加大宣傳，提高全社會綠色低碳發展意識，積極開展了全國低碳日系列宣傳活動，發布了中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告。在馬拉喀什氣候大會期間，組織、舉辦了十七場中國角的系列邊會活動，向國際社會講好中國故事。2016年應對氣候變化工作取得了較好的成績，這是全社會共同努力的結果，也離不開全系統同志們的辛勤工作。在此我向全系統從事應對氣候變化工作的同志們表示衷心的感謝，同時也向各個相關部門給予的大力支持表示衷心的感謝。同時我們要看到應對氣候變化還存在不少問題和不足。

一是需要進一步統一思想提高認識。習近平總書記多次就應對氣候變化工作做出重要指示，黨中央將應對氣候變化納入推進生態文明建設的戰略部署。當然我們的實際工作還存在認識上的差距、對中央精神領會不到位的情況，綠色低碳發展的理念在經濟社會發展中的引領作用還沒有充分發揮，工作很不平衡，還有七個省市尚未將碳強度下降目標納入地方經濟社會發展規劃、年度計劃或政府工作報告。

二是管理水平和能力有待提升。應對氣候變化工作體質機制不完善，部分省尚未設立氣候變化的相關機構，人員隊伍也不夠穩定，影響工作的連續性和有效性，對應對氣候變化的重點和難點問題研究不夠深入，提出有效解決方案的能力還需要進一步提高，面對氣候變化工作的宏觀指導不夠，上下聯動和多方協調有待進一步加強。

三是基礎能力需要進一步加強。應對氣候變化工作尚未納入法制化軌道，急需形成與應對氣候變化工作要求相適應的法律法規體系以及低碳發展相關的標準體系。各地方碳排放統計核算報告、核查能力亟待提高，需進一步加大力度培養專業技術人員。

四是改革創新意識還需要進一步加強。需要進一步認清轉變政府職能的重要性，深化“放管扶”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。工作中仍存在不同程度的慣性思維，工作思路和工作方法創新不足。

二、把握應對氣候變化工作新形勢和新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態文明建設納入五位一體總體布局，統籌推進，要求牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。我們要按照中央的要求，準確研判應對氣候變化國內外形勢的新變化和新要求，認真貫徹落實中央的決策部署，扎實做好應對氣候變化的各項工作。

(一)認清低碳發展面臨的新挑戰。近幾年來，碳強度下降指標年年超額完成，這既得益于我們采取了強有力的應對氣候變化的措施，同時也與宏觀經濟形勢相關。對此我們要有正確的認識。從長遠來看，我國仍處在工業化、城鎮化和農業現代化的進程中，能源消費和碳排放在一段時期內還將保持增長態勢。未來我國在基本控制工業領域碳排放之后，還面臨城鎮化等帶來的碳排放持續增強的壓力。從當前來看，控制碳排放還存在一些不利的因素，個別地方仍有發展高碳權的項目，低碳技術應用推廣有限，低碳能源發展遇到瓶頸，各地棄風棄光現象時有發生。在這種情況下，我們要充分認識推動綠色低碳轉型發展低碳經濟的現實和長遠意義。

(二)把握氣候變化國際形勢的新變化。《巴黎協定》的正式生效，標志著全球氣候治理進入新階段，傳遞出綠色低碳轉型的積極信號。落實《巴黎協定》將成為未來一個時期全球氣候治理的主旋律。氣候談判關注焦點也更多地轉向各國落實自主貢獻的國內行動。這將使應對氣候變化國際國內工作聯系更加緊密，也對各國開展國內工作提出了更高要求，在全球經濟放緩的大背景下，各國適應綠色低碳發展的國際潮流，紛紛借助低碳技術革命的契機，加快發展綠色低碳的經濟，將綠色低碳產業作為新的經濟增長點。與此同時，國際政治形勢的變化也給全球氣候治理格局帶來不確定性。我們的氣候外交工作也要創新思路。因勢利導，《巴黎協定》后續談判面臨新的壓力。談判深入到技術層面，任務也更為繁重。

(三)深刻認識應對氣候變化工作的新要求。我們要深刻認識到應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做的。在國際上，我們要高舉應對氣候變化旗幟，繼續將應對氣候變化作為我國參與全球治理重要方面，作為增強國際話語權的主動作為，抓住機遇順勢而為，主動謀劃中國方案，主導國際規則的制定，占據國際道義的制高點，發揮更大影響力、主導力。在國內工作中，我們要繼續將應對氣候變化，作為我國推進生態文明建設和實現可持續發展的重要途徑，構筑經濟社會發展的新動能，切實推進全社會低碳轉型升級，更加全面扎實有效地做好國內應對氣候變化工作。

三、全面做好2017年的應對氣候變化各項工作

2017年是實施十三五規劃的重要一年。我們要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，落實新的發展理念，按照中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議，深入貫徹落實今年兩會精神和政府工作報告的部署，做好2017年的工作。會后，我們會印發2017年應對氣候變化工作的要點，在這里我來強調五個方面的工作：

(一)推動應對氣候變化戰略研究和規劃實施。今年是《十三五控制溫室氣體排放工作方案》全面實施的一年，要將貫徹落實好工作方案，作為今年一項重點任務來抓。我們將圍繞工作方案的落實提出部門分工方案和十三五碳強度降低目標責任考核評估方案。今年還將繼續開展省級人民政府單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估，各地方要抓緊出臺本地區的工作方案，加強部門協調，明確責任分工，按照考核評估的有關要求，準確核算碳強度降低目標完成情況。碳強度降低目標要做到三納入，即納入本地區經濟社會發展的規劃、年度計劃和政府工作報告，并建立完善相應的工作機制，逐步健全監督和管理體制，確保實現碳強度降低目標任務。各有關部門也要將相關任務納入本部門行業規劃和年度計劃，確保工作方案各項任務的落實。我國國家自主貢獻文件已經明確2030年左右碳排放達峰，并爭取盡早達峰。下一步將組織研究我國2030年碳排放達峰實施方案，提出分領域分階段的達峰路線圖，推動形成我國轉方式調結構的倒逼機制，國家達峰還要靠地方先行。希望各地能夠結合落實國家峰值目標。研究提出各自二氧化碳排放峰值目標和實現的路徑。特別是低碳試點地區，要發揮先鋒帶動作用，力爭提前達峰，為其他地區和全國達峰探索經驗，我們將著手研究2050年溫室氣體低排放發展戰略，明確我國低碳發展的長期目標和路徑，這也是向國際社會展現我國積極應對氣候變化的愿景和決心。

(二)啟動運行全國碳排放權交易市場。按照中央要求今年要啟動全國碳市場，時間緊，任務重，要把這項工作擺在突出的重要位置，切實把握好全國碳市場處于初期階段的特征，穩步推進，扎實啟動，務求成功。按照初步框架立起來基本規則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來這個目標，推動出臺相關法律法規及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，組織建設全國碳排放權交易系統和注冊登記系統，選擇條件較好的行業先期納入全國碳排放權交易市場，希望各地方高度重視周密部署，勇于攻堅，做好以下幾項工作：

一是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數據的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年重點排放單位數據核查工作的省市要加快工作進度，務求數據真實準確。

二是扎實開展本地碳市場管理和監督相關工作，按照國家統一要求完成配額分配等任務，確保與全國進度目標一致，不掉隊。各試點地區做好與全國碳市場的銜接工作。

三是持續組織開展能力建設培訓，加快培養專業人才隊伍。

四是加強碳排放權交易市場的宣傳，為碳排放權交易市場啟動與運行，營造良好的社會氛圍。

各地方要圍繞以上重點任務，確實加強組織領導，制定工作方案，明確責任目標，建立工作機制，落實資金保障，確保全國碳排放權交易市場的順利啟動。啟動全國碳排放權交易市場是今年全國在應對氣候變化工作當中一件大事，需要各個地方共同努力，希望各個地方，按照要求，抓緊開展一些基礎性工作，只有我們把一些基礎性工作做實做好，數據確保準確，才能夠使我們這個市場啟動起來，能夠運行的順利，否則市場啟動了，再倒回去解決一些本來應該初期在市場啟動之前要解決的問題，難度會更大。

三、進一步提高引領全球氣候治理的能力

盡管《巴黎協定》已經生效，但后續仍面臨諸多具體規則的談判。特別在當前國際形勢下，國際社會對我國在全球氣候治理中發揮更大作用，抱有較高的期待。我們一方面要積極引導《巴黎協定》后續談判，以中國方案引導全球氣候治理進程。另一方面要通過南南合作，加強氣候變化務實合作，推動全球綠色低碳發展行動，我們繼續與外交部，財政部，商務部等相關部門共同推動氣候變化南南合作基金的建立工作，推進南南合作“十百千”的項目，打造氣候變化南南合作的品牌，助力國家一帶一路戰略和國際產能合作。

四、探索適合不同地方特點的低碳發展模式

下一步要繼續發揮低碳試點引領作用，推動低碳試點盆景變風景。今年的重點工作包括：

(一)做好低碳城市、低碳城鎮、低碳園區、低碳社區試點經驗總結和信息溝通交流工作，在現有試點基礎上，研究實施近零碳排放區示范工程。

(二)開展氣候適應型城市建設試點，從政策法規、體制機制、規劃統籌、標準規范、建設管理等方面，探索各具特色的城市適應氣候變化的模式，為全國城市適應氣候變化提供經驗，

(三)鼓勵地方政府和企業開展氣候投融資實踐，探索地方氣候投融資的模式。

(四)加強對試點工作的指導，研究制定深化低碳試點工作的指導意見，支持試點地區開展國際合作與交流。

五、繼續夯實應對氣候變化支撐和保障

(一)加強法制建設。積極推動應對氣候變化法、碳排放權交易管理條例等立法進程，完善相關制度體系，為各項政策行動提供法律依據和保障，各地也要主動作為，加快本地區立法工作。

(二)強化資金保障。國家預算已增設應對氣候變化相關科目，各地方要加強部門間協調，積極爭取落實相關經費。幾年來，我們通過清潔發展機制基金贈款項目支持地方開展能力建設，希望地方用好這部分資金，加快研究成果的轉化

(三)夯實數據基礎。國家將繼續開展第三次信息通報相關工作和國家溫室氣體清單編制工作。組織修訂省級溫室氣體清單編制指南，地方也要積極做好配合工作。

(四)強化新聞宣傳和輿論引導。各部門各地方要充分利用每年的全國低碳日和氣候大會中國角兩大宣傳平臺，積極組織和參與相關的宣傳工作，展示我們應對氣候變化成效和經驗做法。