專訪國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉
全球低碳發(fā)展潮流方興未艾，處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的中國，面臨兩難選擇，也面臨巨大壓力。我們到底該走一條什么樣的發(fā)展之路？日前，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉接受采訪時給出答案：走綠色低碳發(fā)展之路是突破能源資源約束、實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
他同時透露，目前中國碳排放交易模式尚在探索過程中，相關能力建設和制度設計還需要進一步提升。國家發(fā)改委正在研究制訂《低碳產品認證管理辦法（暫行）》、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等政策措施，以推動綠色低碳發(fā)展。
突破能源資源約束實現可持續(xù)發(fā)展
記者：中國溫室氣體排放增長很快，給中國國際談判帶來哪些壓力？每次國際氣候談判各國博弈都很激烈，表明各國都在爭取更多的發(fā)展權，中國溫室氣體排放增長速度是否也應該放緩？
蘇偉：我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，溫室氣體排放總量大，增速快，已成為世界第一排放大國，人均排放量也在不斷增加，國際社會要求我國承擔更大減排義務的呼聲越來越高，減排壓力越來越大。
與此同時，我國粗放型發(fā)展方式未得到根本轉變，國內能源資源供給能力不足，適應氣候變化能力亟待提升，發(fā)達國家在100多年里出現的各種資源環(huán)境問題在我國集中出現，節(jié)能減碳和生態(tài)建設工作任務艱巨。目前，我國能源人均占有量嚴重不足，石油資源的對外依存度超過50%。能源資源約束成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未建立起完善的災害早期預警和風險防范機制，易受氣候變化不利影響，在極端氣候事件中損失較大，需要采取積極有效措施提升應對氣候變化的能力。
因此，積極應對氣候變化，加快綠色低碳發(fā)展，不僅是我國作為負責任大國的義務，也是自身可持續(xù)發(fā)展的內在要求，即使沒有國際上的要求，中國也要通過控制溫室氣體排放、推進低碳發(fā)展來加快經濟發(fā)展方式的轉變，切實落實科學發(fā)展觀。
記者：綠色低碳發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式是什么關系？
蘇偉：轉變經濟發(fā)展方式實際上是和綠色低碳發(fā)展互為因果。綠色低碳發(fā)展是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也為我國經濟發(fā)展轉型提供了重要機遇。同時，如果我們不加快轉變經濟發(fā)展的方式，就無法實現綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，不但我國資源環(huán)境瓶頸制約無法得到改善，也會在全球氣候變化談判中承受越來越大的壓力。
“十二五”開局綠色低碳發(fā)展工作取得積極進展
記者：“十一五”期間我國采取了一系列政策與行動，取得了顯著成就。以能源消費年均增長6.6%支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”期間的1.04下降到0.59，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%。節(jié)能3.6億噸標準煤，減少二氧化碳排放約15億噸。“十二五”開局之年，我們在綠色低碳發(fā)展工作上取得哪些進展？
蘇偉：“十二五”規(guī)劃《綱要》將積極應對氣候變化和推動綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導向，確定單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放下降以及增加非化石能源比重和森林蓄積量等約束性指標，提出合理控制能源消費總量的要求，明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響和積極開展國際合作等方面的重點任務。在“十二五”開局之年，推動綠色低碳發(fā)展工作取得了積極進展。
進一步完善綠色低碳政策法規(guī)
為了確保“十二五”溫室氣體減排目標的實現，完善相關政策體系和體制機制，組織制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署了未來五年我國控制溫室氣體排放的工作任務。為了貫徹落實《方案》，形成具體可操作性的分工方案，國務院辦公廳已于近期出臺了相應的部門分工方案，對相關工作進行部署，落實責任。我們還推進應對氣候變化立法工作，研究制訂《低碳產品認證管理辦法（暫行）》、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等。
分解落實碳強度指標
為確保實現全國單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%的約束性目標，將“十二五”碳強度下降目標進行年度分解，在綜合考慮各地節(jié)能目標、能源消費結構變化等因素的基礎上，確定了各地“十二五”碳強度下降目標。
積極開展低碳發(fā)展試驗試點
扎實推進低碳省區(qū)和城市試點工作，組織5省8市研究制定低碳試點工作實施方案，編制低碳發(fā)展規(guī)劃。啟動碳排放權交易試點工作，確定北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市為碳排放權交易試點省（市），組織各試點地區(qū)編制碳排放權交易試點實施方案。啟動綠色低碳重點小城鎮(zhèn)示范試點。
完善統(tǒng)計核算體系
研究制定了《“十二五”單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標考核體系實施方案》，并建立相應的評價考核制度。建立了國家溫室氣體排放清單數據庫，啟動了省級溫室氣體排放清單編制工作。
務實推進國際合作
綠色低碳、節(jié)能減排已成為國際合作的重要潮流，我國積極開展與世界各國、國際組織和相關研究機構的合作與交流，建立通暢的合作渠道，引進國際社會的資金、技術和經驗，推動相關領域節(jié)能減排和應對氣候變化能力的提升，繼續(xù)推動清潔發(fā)展機制項目的實施，發(fā)揮其在資金、技術方面的支撐作用。安排專門資金開展應對氣候變化“南南”合作項目，取得了良好效果。
綠色低碳發(fā)展面臨三大問題和挑戰(zhàn)
記者：面對我國綠色低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們如何應對？
蘇偉：目前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，經濟的快速發(fā)展對能源資源的需求仍呈剛性增長，溫室氣體排放尚未達到峰值，降低碳排放強度面臨較大壓力，如何在保證我國經濟增長對能源消費的合理需求的前提下實現有效控制溫室氣體排放，是我國推進綠色低碳發(fā)展面臨的重大課題。
綠色低碳發(fā)展需要地方、企業(yè)、社會各界的參與和推動，為保證“十二五”碳強度下降的目標落實，去年我們已將“十二五”單位國內生產總值二氧化碳排放下降目標分解落實到地方，各省市在發(fā)展水平、能源資源稟賦、產業(yè)結構等方面存在差異，目標分解充分考慮到各地具體發(fā)展情況和需求，進行統(tǒng)籌協調。同時，碳排放下降目標不僅要分解到地方，也要研究如何有效分解到行業(yè)和企業(yè)，并參照國際經驗制定行業(yè)減排目標，有效控制溫室氣體排放。
綠色低碳發(fā)展還需要發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)的積極性。“十二五”規(guī)劃明確提出“要逐步建立碳排放交易市場”，這是一項推進綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，當然，具體的中國特色的碳排放交易模式尚在探索過程中，相關能力建設和制度設計還需要進一步加強。
綠色低碳發(fā)展需要整體規(guī)劃亦需試點先行
記者：推動綠色低碳發(fā)展，是不是要有個整體戰(zhàn)略規(guī)劃？
蘇偉：你說得對。推進綠色低碳發(fā)展涉及到各產業(yè)、各領域多個環(huán)節(jié)，具體操作非常復雜，需要做出整體發(fā)展規(guī)劃。要加強應對氣候變化領域的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃制定，推動綠色低碳發(fā)展理念的樹立和落實，目前我們正抓緊推進《國家應對氣候變化規(guī)劃（2010-2020）》制定，對未來10年的應對氣候變化進行總體布局。另外，根據我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，準備啟動中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的研究，深入分析我國未來長期發(fā)展面臨的國內外形勢和階段性特征，提出我國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略目標、階段任務、實現途徑、政策體系、保障措施等，為相關政策體系的構建提供科學依據，并大幅度提升我國低碳發(fā)展領域的研究能力。
記者：2010年國家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展試點工作。試點進展如何？后續(xù)還有哪些行動？
蘇偉：試點工作正在逐步深入開展。我們將在“五省八市”低碳試點工作的基礎上繼續(xù)推動各省、市結合本地發(fā)展特色積極開展各種形式的低碳試點工作，“從點到面”帶動低碳發(fā)展轉型，為經濟社會實現全面低碳化、綠色化發(fā)展積累經驗，提供可示范的案例和模式。同時，按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的部署，我們正積極準備開展低碳產業(yè)試驗園區(qū)試點，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育低碳產業(yè)集群，發(fā)揮綠色低碳園區(qū)在優(yōu)化產業(yè)結構、促進節(jié)能減排、實現可持續(xù)發(fā)展方面的引領示范作用。開展低碳社區(qū)試點，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，以社區(qū)為載體，引導社區(qū)居民接受綠色低碳生活方式和消費模式。
