2012年伊始，“碳交易”突然成為熱門詞匯。在歐盟征收航空碳排費事件鬧得沸沸揚揚之時，春節(jié)長假前，國家發(fā)改委宣布將在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點，這標志著國內碳交易開始實質性地啟動。

　　實際上，地方上的動作早已經(jīng)開始。據(jù)記者了解，各地的具體試點實施方案早已出來了，只是還沒確定何時獲批。而目前各個碳交易試點在運作中存在三大難點－－配額分配、交易機制的設計和懲罰機制的建立。

　　七省市試水碳交易，對于中國減排行業(yè)而言無疑是一個利好，但對最近幾年如雨后春筍般建立起來的類似環(huán)境交易所而言，可能將是行業(yè)整合的開始。

　　展開方案競賽

　　環(huán)境交易所作為碳排放權交易的組成部分，是具體交易體系中的一個重要環(huán)節(jié)。

　　據(jù)記者了解，目前被指定為碳交易平臺的環(huán)境交易所有北京、上海、天津和武漢。而廣州環(huán)境資源交易所和深圳排污權交易所由于前期工作準備充分，估計問題不大。重慶也正在積極推進碳交易工作，重慶碳交易中心預計今年年初掛牌。

　　北京環(huán)交所總裁助理畢建忠透露，北京試點方案已經(jīng)上交發(fā)改委，不過細節(jié)目前還不太清楚，他認為，高耗能、高排放的行業(yè)，如工業(yè)、建筑行業(yè)，將優(yōu)先納入試點。上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也表示，電力等高能耗行業(yè)可能將納入上海試點，避免直接涉及日用品等民生行業(yè)。指標分配考慮歷史排放量，同時給新增企業(yè)預留空間。

　　業(yè)內人士稱，各地的實施方案，并不定由當?shù)丨h(huán)交所主導，而可能由當?shù)刂鞴懿块T統(tǒng)籌制訂，各地都考慮自身的產業(yè)結構，制定實施方案。

　　雖然只是猜測，但業(yè)內人士普遍認為，電力、鋼鐵、水泥、化工、有色這些高耗能、高排放的行業(yè)，從全國的角度來說，應該是被納入試點的。而試點總體的原則可能是進行排放總量控制，將指標分配到各個省市，由省市分配到行業(yè)，最終分配到企業(yè)執(zhí)行，因此具有強制性。

　　其他試點的工作也緊鑼密鼓。

　　天津排污權交易所負責人表示，獲得的亞洲開發(fā)銀行75萬美元贈款將用于區(qū)域碳交易平臺設計、部分軟件開發(fā)和部分硬件購置，并為交易平臺的調試提供支持。該交易平臺計劃于2013年投入運行。該所還將積極推進開發(fā)自愿碳減排交易產品，研究推出基于交通、會議等形式的碳交易模式，逐步擴大服務范圍，做大交易量。從需求、供給兩方面入手，推動交易。

　　湖北環(huán)境資源交易所相關負責人告訴記者，今年12月以前將以湖北省政府名義發(fā)布《湖北省碳排放權交易管理辦法》，隨后相關交易規(guī)則、交易實施細則等文件陸續(xù)出臺。年中將啟動湖北碳交所組建工作，并根據(jù)交易規(guī)則和注冊登記規(guī)則，設計開發(fā)交易平臺和注冊登記平臺兩大軟件平臺，11月前完成平臺建設工作；計劃在6月以后確定參與碳交易企業(yè)名單，并對企業(yè)進行碳資產盤查內審員培訓，11月針對已開發(fā)好的交易平臺和注冊登記平臺，對企業(yè)人員進行平臺操作培訓，指導企業(yè)如何管理企業(yè)碳排放配額。

　　廣東全省的碳排放總量摸底工作已大體完成，下一階段最重要的工作是確定總量控制以及分配排放權，相關工作將力爭在2013年3月前完成。同時將借鑒包括英國在內的其他國家碳排放交易體制機制建立的經(jīng)驗，提出適合廣東省碳排放權交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省典型行業(yè)開展碳排放權交易的試點工作。深圳則將采取以強制性碳交易為基礎的方案，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業(yè)”的參與范圍。

　　三個難點待解

　　碳交易要分五步走，首先是總量設置，第二是配額分配，第三是核證注冊，第四是交易，最后是懲罰機制。

　　據(jù)武漢環(huán)境資源交易所張經(jīng)理介紹，目前碳交易有三大難點待解。

　　首先是配額分配。先分配哪些企業(yè)？這涉及到公平問題。各個行業(yè)應分配多少？分配多了，碳交易市場上就只有賣方，分配少了就只有買方，這是一個度的問題。此外，在碳排放配額實施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何。譬如，地方上的央企如何納入排放配額實施是個問題，因為很難受地方政府管控，但如果不納入，會漏掉主要排放大戶。

　　目前對央企的排放考核有條條和塊塊兩個體系。如果將來碳排放權交易在全國推廣，這一問題就不存在了，央企就等于受到條條塊塊雙重約束和保險，地方在考核壓力下不會縱容央企，央企同時也受到垂直管理部門的壓力，不敢懈怠。

　　“就目前而言，針對央企，還要看具體實施方案中地方政府和中央垂直部門的協(xié)調?！睆埥?jīng)理補充說。

　　其次是交易機制。張經(jīng)理表示，目前國外碳交易都是采取證券化的模式，而國務院38號文卻明確規(guī)定產權交易所不能從事類證券化交易，這讓原本大家都認為可行的問題變得比較迷茫。目前只能在政策范圍內先嘗試，邊走邊看。

　　最后就是懲罰機制。如果依靠自愿減排或自愿交易，沒有最后的懲罰機制，之前的一切也只是空談。張經(jīng)理表示，這最關鍵要設定一個限額，超過限額就要接受罰款。如果想排放，有兩種渠道，一種是自我投資，開發(fā)新技術，還有一種上市場上買。這種交易機制建立起來之后，對企業(yè)有激勵，誰投資誰受益。但是，罰款多少，標準如何制定，此外，在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，政府是否有能力進行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進行誠信交易，這都亟待解決的問題。

　　此前，有專家認為中國缺乏碳市場定價權。發(fā)改委試點通知中，定價機制探索也是一個重要內容。

　　“大的方面來說，碳市場是政治和補貼支撐的市場，在區(qū)域市場和國內市場，肯定有定價權，國際市場還得看整個交易體系的設計是否足以吸引更多國家和機構參與。”專家表示。

　　目前，國際市場碳排放定價是市場行為，根據(jù)供需確定。同時，正是因為有國家之間的差價，才形成套利空間，促使金融機構參與其中。對此張經(jīng)理認為，湖北在碳交易的初期是不大愿意讓一些投資基金進入這個領域，這樣市場容易被操控。他們更傾向由政府成立專門基金，來協(xié)調碳交易的價格。

　　行業(yè)或將整合

　　據(jù)了解，我國類似減排的交易所目前已經(jīng)超過20家，其從事的交易業(yè)務同質化非常嚴重。這些交易所都是在最近幾年各地大建交易所的背景下成立的，有些地方政府建立交易所就是為了建設所謂的金融中心。

　　按照發(fā)達國家發(fā)展碳交易的經(jīng)驗，一個國家不需要有這么多環(huán)境交易所?！敖窈蠼⑷珖y(tǒng)一的減排交易市場，應該說只需要一家交易所就可以。這么多減排交易所是財富的巨大浪費。而未來誰的盤子大，競爭性強，肯定會在全國市場上占據(jù)優(yōu)勢?！币晃粚＜疫@樣說。

　　在目前國務院整頓交易所的大背景下，此次發(fā)改委推出7家試點，其客觀效果將使得未進入這些試點名單的環(huán)境交易所面臨不確定的未來。今后的行業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰是大勢所趨。

　　而且，國內環(huán)境交易所都是在自愿減排的基礎上，但幾年發(fā)展下來，碳交易所開展的自愿性碳交易的情況都不理想。

　　“中國碳交易所綜合力量非常薄弱，僅在北京、天津、上海等地區(qū)擁有環(huán)境能源交易所，且基本上處于起步階段，和全球碳市場目前的市值相比，中國交易所的實際成交量很小，并處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！本G色和平氣候與能源項目主任李昂表示，國家雖然主推試點，但形成統(tǒng)一的市場交易體系尚需時日。

　　業(yè)內人士表示，目前試點減排的行業(yè)和交易機制主要是為全國推廣積累經(jīng)驗。未來的全國交易機制，肯定會視試點情況剔除不成熟的行業(yè)，保留成熟可行、成效好的行業(yè)。同時，該人士預計，交易所之間有競爭關系，肯定會經(jīng)歷洗牌。但不是根據(jù)目前的情況，而是根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢、配套的金融服務等，上海、北京等地配套金融服務充足，占有優(yōu)勢。

　　記者同時獲悉，全球都在關注主要排放國的排放問題，中國也已經(jīng)承諾在2020年后有條件地進入到有法律約束力的減排市場里去，這意味著，2020年之前是自愿減排的市場，2020年之后將是一個全面的強制減排市場，制定一個頂層的節(jié)能減排方案應該納入相關部門的議事日程中。