國家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)工作仍在緊張運(yùn)行。

　　記者從地方發(fā)改委了解到，國家發(fā)改委已陸續(xù)將能源消費(fèi)總量和用電總量目標(biāo)分解到各省，各省均在制定總量控制實(shí)施方案?；舅悸肥窃诟鞯貐^(qū)和重點(diǎn)行業(yè)間分解總量控制指標(biāo)，并制定績效考核、能源統(tǒng)計(jì)、能效監(jiān)測預(yù)警等配套政策。

　　與以往“偏重保供應(yīng)的能源戰(zhàn)略”不同，“十二五”期間將更加重視能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用效率和利用效率，改變敞開口子供應(yīng)的格局。

　　能源消費(fèi)總量控制是國家能源政策的新招數(shù)。此前，國家發(fā)改委已從保障能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等層面向各地闡述總量控制的重要意義。

　　在2012年全國能源工作會議上，國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男說：“合理控制能源消費(fèi)總量取得重要進(jìn)展，在31個(gè)省市統(tǒng)一了思想，形成了共識，初步形成工作方案。

　　會上透露，“十二五”期間我國能源消費(fèi)總量目標(biāo)暫定控制在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.4萬億千瓦時(shí)。

　　地區(qū)和行業(yè)分解總量控制指標(biāo)

　　2011年10月20日，湖南省發(fā)改委公布《湖南省合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》（征求意見稿），征求各市州和主要行業(yè)部門意見。湖南省是國內(nèi)較早完成編制能源消費(fèi)總量控制方案的省份。

　　湖南方案提出2015年湖南省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)2.01億噸標(biāo)煤，電量控制目標(biāo)為1850億千瓦時(shí)。這一控制目標(biāo)的設(shè)計(jì)情景是，“十二五”期間，湖南省GDP年均增速10%，單位GDP能耗下降16%。

　　方案預(yù)測，如果“十二五”湖南GDP增速超過13%，一次能源消費(fèi)將達(dá)到2.4億噸標(biāo)煤。盡管湖南刻意調(diào)低GDP增速，但能源消費(fèi)總量目標(biāo)仍高出國家發(fā)改委分配值1.89億噸標(biāo)煤。

　　“從湖南方案的編制原則和思路，可以看出地方能源消費(fèi)總量控制的方法?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員告訴記者。

　　地方省份在制定方案時(shí)，將能源消費(fèi)總量和電量在不同地區(qū)和不同行業(yè)之間分解，采取“共同有區(qū)別責(zé)任”方式，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特征差異，核定不同目標(biāo)，采取不同考核辦法。

　　其中，地區(qū)指標(biāo)分解依據(jù)國家能源評價(jià)體系，結(jié)合國家強(qiáng)制能耗下降指標(biāo)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP、人均財(cái)政收入）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（第三產(chǎn)業(yè)比重）、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)（地區(qū)發(fā)展定位）、能源消費(fèi)與供應(yīng)水平（人均能源消費(fèi)、人均用電、人均煤電產(chǎn)量）等因素，以“十一五”末各地能源消費(fèi)量，對各市、縣進(jìn)行指標(biāo)分解。

　　在重點(diǎn)行業(yè)分解方面，根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能耗占比等統(tǒng)計(jì)情況，選擇經(jīng)濟(jì)屬性比較明顯或主管部門相對明確的行業(yè)作為總量控制分解對象。

　　湖南省在第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等9個(gè)行業(yè)進(jìn)行指標(biāo)分解。

　　總量控制目標(biāo)納入國務(wù)院績效考核

　　能源消費(fèi)總量控制是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，被作為倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。這一政策的貫徹實(shí)施，需要績效考核方法約束、能源政策保障、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理體系支持。

　　根據(jù)此前國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，能源消費(fèi)總量目標(biāo)已經(jīng)是中央考核地方的重要指標(biāo)。國務(wù)院考核省級政府，各省政府分別考核地方主管部門、市縣政府。

　　上述地方發(fā)改委官員介紹：“與單位GDP能耗不同，‘十二五’前期將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)作為指導(dǎo)性指標(biāo)，納入各級政府績效考核范圍，后期是國家要求，逐步收緊控制要求，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公開?！?/FONT>

　　在國家績效考核層面，國家發(fā)改委將第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重、能源科技投入、工業(yè)能效、綠色建筑、綠色交通作為重要考核依據(jù)。

　　地方發(fā)改委官員告訴記者，工業(yè)、建筑、交通三大主要用能領(lǐng)域是能效提高的重要領(lǐng)域。國家將采取專項(xiàng)行動計(jì)劃，通過技改、完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面，提高能源利用效率和效益。

　　在北京、湖南等地控制能源消費(fèi)總量方案中，均提出建筑節(jié)能、交通節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等目標(biāo)。

　　在監(jiān)管體系上，我國將健全省、市、縣三級控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各級政府、各行業(yè)、企業(yè)以及全社會廣泛參與的合理控制能源消費(fèi)總量的工作機(jī)制。

　　為完善能耗統(tǒng)計(jì)、核算，國家發(fā)改委要求各省、市、縣建立能源統(tǒng)計(jì)平臺，建立能源密集型行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)情況在線監(jiān)測系統(tǒng)，分地方、行業(yè)定期向上一級政府上報(bào)能源消費(fèi)總量情況，建立總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制。

　　此外，國家發(fā)改委希望地方能夠完善能源消費(fèi)總量的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策，做出體制和機(jī)制的革新。

　　湖南省政府在方案中提出，在國家統(tǒng)一部署下，理順能源價(jià)格，重點(diǎn)推進(jìn)電力和天然氣價(jià)格改革，建立差別化、結(jié)構(gòu)化的用能價(jià)格制度，大力推行階梯式、分時(shí)段居民用能價(jià)格制度，深化資源稅改革，調(diào)節(jié)消耗環(huán)節(jié)稅。加快能源管理體制改革，深入推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離、輸配分開，深化煤炭資源管理制度改革。