早在2011年年底的全國發(fā)改工作會議上，國家發(fā)改委就已悄然下發(fā)了《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費總量，還要控制社會用電總量。”一位地方發(fā)改委官員對本報透露，

　　這意味著國家“能源消費總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說的能源消費強度與能源消費總量雙控，而是說能源消費總量與社會用電總量雙控，這是一個全新的思路和概念。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強對本報分析。

　　前述地方發(fā)改委官員透露，國家擬建立省級人民政府能源消費總量控制目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，將目標(biāo)完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內(nèi)容，以確保未來五年能源消費總量控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　能源總量“雙控”思路成型

　　電力統(tǒng)計的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，操作起來簡單。

　　在征求意見稿里面，國家初步提出了能源消費總量控制的具體目標(biāo)要求。即到2015年，國家能源消費總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億度，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進水平。

　　“上述目標(biāo)要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費總量的問題，而是同時兼顧了節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，在一定程度上體現(xiàn)了三個目標(biāo)的協(xié)同。國家發(fā)改委的一位官員對本報指出。

　　在能源消費總量上，國家提出能源消費總量與社會用電總量雙控的方案。“之所以單列社會用電總量控制，主要是因為我國的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，很多行業(yè)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而且中央與地方的能源統(tǒng)計也存在差異。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析，而電力統(tǒng)計的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，操作起來簡單。

　　楊富強也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費，目前70%的社會用電都要靠煤炭，而控制煤炭消費總量對完成能源消費總量控制的目標(biāo)至關(guān)重要。

　　“根據(jù)發(fā)改委的安排部署，至少在十二五期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統(tǒng)計當(dāng)中。”前述地方發(fā)改委官員對本報分析，同時考慮到中國要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，石油的供應(yīng)遠遠不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應(yīng)求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”

　　換句話說，能源消費總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領(lǐng)域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業(yè)是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費總量的80%以上，因此控制煤炭消費主要在這個行業(yè)下工夫。”楊富強分析。

　　其中，電力行業(yè)是四個行業(yè)中用煤最多的。“國家提出的2015年將社會用電總量控制在6.4萬億度，是基于如下假設(shè)，假設(shè)未來五年GDP年均增速為8.5%，能源消費的年均增速在4.8%，能源消費彈性系數(shù)為0.56左右，電力彈性系數(shù)在1左右。”一位接近發(fā)改委的能源專家分析。

　　林伯強認(rèn)為，上述四個假設(shè)都是合情合理的假設(shè)，因此6.4萬億的目標(biāo)是一個不高也不低的目標(biāo)，通過努力可以實現(xiàn)。

　　“6.4萬億度電，估計也將和41億噸標(biāo)煤一樣分解到地方，這個過程同樣會充滿激烈的博弈。”前述地方發(fā)改委官員指出，目前對能源消費總量和用電總量兩個指標(biāo)，是不是約束性指標(biāo)還沒有官方的說法。

　　該官員同時指出，預(yù)計這個指標(biāo)，至少在“十二五”期間只是預(yù)期性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)。

　　一位西部地區(qū)發(fā)改委官員則提出，在指標(biāo)分解的設(shè)置上，在“十二五”的嘗試階段，建議國家最好給各地分解一個區(qū)間指標(biāo)，而不是一個確數(shù)指標(biāo)，鼓勵地方掌握一定的靈活操作空間，以免被限制得太死。

　　考核方式醞釀中

　　定性考核為主，定量考核為輔。

　　目標(biāo)雖已擬定，能否落實也存在諸多懸念。

　　本報獲悉，國家將建立能源消費總量工作協(xié)調(diào)機制，主要是加強與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的機制之間的銜接配合，期望以此改變過去各自為政的局面，形成政策合力。

　　其中，就能源消費總量控制與節(jié)能減排的協(xié)調(diào)，主要是說能源管理系統(tǒng)與發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。“國家將在十二五期間大力推行節(jié)能評估和審查制度，這是控制能源消費總量的一個很好的抓手，可以杜絕不必要和不合理的能源消費。”前述地方發(fā)改委官員指出。

　　再者，能源消費總量控制也應(yīng)與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域進行合作。“國家計劃在十二五開展碳交易試點，而碳交易試點就涉及到排放總量的概念，而排放總量與能源消費總量密切相關(guān)，發(fā)改氣候系統(tǒng)也應(yīng)與能源管理系統(tǒng)通力合作。”前述地方發(fā)改委官員認(rèn)為。

　　然而三個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)并非易事。“據(jù)說國家能源局計劃探索建立能源消費總量指標(biāo)交易置換制度和跨區(qū)水電用點權(quán)交易機制。”楊富強指出，我們必須注意到，發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)已經(jīng)提出探索節(jié)能量交易機制，而發(fā)改氣候系統(tǒng)則在嘗試進行碳交易試點，那么問題在于，這些交易探索和試點之間到底是什么關(guān)系，有無重合？是否有必要做這么多各種名目的試點？

　　本報獲悉，國家為了確保這項工作的開展，在指標(biāo)分解之后，擬將建立目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將目標(biāo)完成結(jié)果和采取的措施手段納入地方的績效考核，以量化百分制進行評分。

　　其中，目標(biāo)完成情況為定量考核指標(biāo)。“所謂定量考核，就是比較目標(biāo)值和完成值，有沒有完成，這部分的總分為40分。”前述地方發(fā)改委官員介紹，“雙控目標(biāo)都完成了可得40分，能源控制目標(biāo)完成可得25分，電力控制目標(biāo)完成了可得15；兩項目標(biāo)超額完成可加分，未完成則扣分。”

　　在定量考核之外，國家將對采取的措施手段等進行定性考核，該部分占60分。“這部分主要是看地方有沒有按照國家的統(tǒng)一要求，在政策落實、組織實施和制度創(chuàng)新方面下工夫，下了多少工夫。”前述地方發(fā)改委官員指出。

　　據(jù)悉，如果上述兩項得分在60分以下則為沒有完成。“這一考核體制以定性為主，定量為輔，將大大減輕地方政府的壓力。”楊富強認(rèn)為。