財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明12月21日在中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)展望論壇上表示，明年在積極的財(cái)政政策下，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是低碳產(chǎn)業(yè)“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，包括投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、股份投資、財(cái)政支持擔(dān)保、政府采購(gòu)、稅收等六大手段。
蘇明稱，投資補(bǔ)助要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資補(bǔ)助不會(huì)取消。所謂“投資補(bǔ)助”，是指由中央預(yù)算內(nèi)(含國(guó)債項(xiàng)目資金)安排的，專項(xiàng)給予符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金。
在財(cái)政貼息方面，此舉將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂“財(cái)政貼息”，是指政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，間接向企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼。
在財(cái)政支持擔(dān)保方面，財(cái)政可與社會(huì)資本合資設(shè)立擔(dān)保公司，或建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。
在稅收手段方面，從2012年起，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是低碳產(chǎn)業(yè)，有望啟動(dòng)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，既包括稅收減免等直接手段，又包括投資抵免等間接手段。所謂“投資抵免”，是指政府對(duì)納稅人在境內(nèi)的鼓勵(lì)性投資項(xiàng)目，允許按投資額的多少，抵免部分或全部應(yīng)納所得稅額。“可以根據(jù)購(gòu)置設(shè)備的投資額進(jìn)行抵免。”蘇明解釋道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多也屬于“低碳產(chǎn)業(yè)”的范疇。
為確保高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蘇明說(shuō)道，碳稅有望在“十二五”后期開征，征稅對(duì)象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高。但蘇明認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，再加上力推中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，并不是開征碳稅的好時(shí)機(jī)。
對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王瑤向記者表示，我國(guó)低碳融資主要集中在以聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(C D M)機(jī)制下的資金流入、多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金流入、國(guó)外私人部門的資金流入為主，但國(guó)內(nèi)融資才開始啟動(dòng)，仍以中央財(cái)政撥款和補(bǔ)貼為主，主權(quán)財(cái)富基金、政府引導(dǎo)基金、綠色金融服務(wù)等仍處在初級(jí)運(yùn)作階段。
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)向記者總結(jié)道，財(cái)政政策只能“緊急輸血”，起到拉動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。但要建立解決低碳產(chǎn)業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制，有兩個(gè)前提：一是碳資產(chǎn)要有價(jià)格，讓風(fēng)電、水電等新能源企業(yè)以及碳捕捉等高新技術(shù)企業(yè)能把碳賣得出去；二是要實(shí)行強(qiáng)制性的碳減排，讓排放量超過配額的高碳企業(yè)花錢買碳。此外，還可探索針對(duì)低碳企業(yè)碳資產(chǎn)的抵押貸款。
參與國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作的中創(chuàng)碳投有限公司副總經(jīng)理鄭喜鵬表示，大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；許多地方政府推行的示范工程、示范園區(qū)難以向全國(guó)推廣。“這是因?yàn)槿狈σ蛔鶚蛄骸虡I(yè)模式。否則，光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌，是堆不出一個(gè)成熟市場(chǎng)的。”鄭喜鵬說(shuō)道。
