近日，《中國城市低碳發(fā)展2011》綠皮書發(fā)布會在北京召開。綠皮書公布了2008年中國110強(qiáng)城市低碳發(fā)展12個指標(biāo)與系列數(shù)據(jù)。綠皮書數(shù)據(jù)顯示：我國單位GDP能耗最低的前10位城市分別是深圳、臺州、廈門、珠海、汕頭、延安、溫州、湛江、北京和中山。這是中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、全球低碳城市聯(lián)合研究中心、湖南工業(yè)大學(xué)和經(jīng)濟(jì)雜志等單位合作研究取得的重大科研成果。

　　能耗與排放不斷增長

　　綠皮書預(yù)測，我國單位GDP能源消耗處于迅速改善狀態(tài)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步低碳化。但在2045年以前，若沒有顯著的技術(shù)變革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做支撐，加之人口增長、人均GDP增長與居民生活質(zhì)量的提升，我國能源消費(fèi)總量和碳排放總量會一直處于增長狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，2035—2045年間，我國二氧化碳排放將達(dá)到頂峰，徘徊在130億噸左右，是目前的2倍；到2045年，人均二氧化碳排放達(dá)到8.98噸，接近9噸。我國城市低碳發(fā)展面臨能耗與排放不斷增長的挑戰(zhàn)。學(xué)者認(rèn)為，為滿足全球攝氏2度溫升目標(biāo)，全球溫室氣體排放空間對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成約束。在總量與人均水平上，我國被世界“關(guān)注”的排放地位，可能迫使我國過早承擔(dān)相應(yīng)的碳減排國際義務(wù)，這必然會影響國內(nèi)民生問題的解決。

　　城市節(jié)能減排任務(wù)重

　　綠皮書指出，我國110個城市的78%，碳排放強(qiáng)度偏大，節(jié)能減排任務(wù)重；過分看重成本比較高的太陽能發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)，公共投入忽視成本；節(jié)能減排“拉閘斷電”，措施單一且過于僵硬，國民福利損失嚴(yán)重；應(yīng)對氣候變化的法律、法規(guī)和政策體系不完善，很多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)。專家指出，就目前來看，我國的二氧化碳減排問題為全世界所矚目。我國城市二氧化碳減排問題更為嚴(yán)峻。要將2020年單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，降到 2005年的40%—45%以下，十分困難，而要將我國人均二氧化碳排放水平降到世界平均水平，則更難。我國城市低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

　　低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展困難多

　　綠皮書分析了我國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展將面臨的困難。一是人口數(shù)量繼續(xù)增長，未來15年內(nèi)，我國人口將每年新增800萬—1000萬。二是城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，即使我國人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口每年新增1400萬左右，人口城市化仍將給我國城市低碳發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。三是居民生活質(zhì)量與碳消費(fèi)水平提高，2010年，我國人均生活消費(fèi)二氧化碳排放水平為0.73噸，中長期仍會增加。四是能源密集工業(yè)比重居高不下，鋼鐵、汽車、造船、機(jī)械工業(yè)的發(fā)展消耗大量的原材料和能源。五是處于國際產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工低端。六是資源環(huán)境的約束。短期內(nèi)，我國難以改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將付出高代價。七是能源利用效率低，我國整體上與日本等發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距。上述因素都將對我國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展形成制約。