中國氣象局國家氣候中心、中國社科院城市發展與環境研究所與社會科學院近日共同發布了2011年《氣候變化綠皮書》。綠皮書指出，哥本哈根大會以來，聯合國氣候變化框架公約談判陷入困境。盡管各國對哥本哈根和坎昆會議給予了高度重視，會議取得的成果仍然非常有限。南北國家在《京都議定書》第二承諾期、共同愿景、資金機制、國際貿易等問題上總體成對立之勢。

　　綠皮書認為，德班會議上國際社會關注的最大焦點將會是《京都議定書》第二承諾期是否存在以及以何種方式存在等問題。共同愿景、中期目標和透明度、資金機制和未來協議的法律形式等議題，也將成為德班會議的關注熱點。

　　綠皮書分析指出，國際氣候談判困局的形成原因是多方面的，最主要的還是美國國內溫室氣體減排目標立法停滯，這導致談判核心問題無法取得進展，也間接拖延了其他相關議題的談判進程。影響談判進展的原因還包括金融危機對發達國家出資意愿的影響、日本核泄漏事故引發的全球對核技術安全性的關注以及南北國家政治經濟格局的變化等。總之，由于談判形勢的復雜性和艱巨性，世界各國對年底德班會議的預期普遍不高。

　　由于《京都議定書》第一承諾期行將結束，發展中國家一方面希望繼續鞏固《京都議定書》減排機制，保障發展權益和排放空間；另一方面，也希望發達國家繼續提供穩定、充足的資金支持。因此，發展中國家事實上都希望在德班能達成相關協議，確保《京都議定書》第一承諾期到期后，國際合作應對氣候變化的大格局不發生變化。

　　而發達國家對德班會議的預期則明顯更低，不強求也可能根本不會去推動德班會議取得突破性成果。2012年《京都議定書》第一承諾期執行期滿，如果第二承諾期的談判沒有取得成果，國際氣候制度將可能偏離《京都議定書》在新的基礎上重新構建，這無疑是發達國家所希望的。

　　綠皮書認為，從大的形勢上分析，發展中國家對德班會議潛在的訴求越多，難度也就越大。發展中國家利益訴求的多樣化，也會被發達國家利用，從而降低發展中國家整體的談判效率，使談判沿著有利于發達國家的方向發展。最后，綠皮書指出，未來國際氣候制度可能有多種選擇，南北妥協形成折中的雙軌協議的可能性是存在的。發展中國家在德班會議上應團結一致，要求歐盟等發達國家或集團繼續參與《京都議定書》第二承諾期，在《京都議定書》第二承諾期部分議題具體內容表述上，可以適當妥協，以換取雙軌協議，保證《京都議定書》在2012年后繼續生效。