近日，有消息人士向《中國能源報》記者透露，《“十二五”節能減排規劃》（以下簡稱《規劃》）已經上報國務院，最快有望年底出臺。

　　今年7月，國家發改委、環境保護部已在北京組織召開過《“十二五”節能減排規劃》專家論證會。與會專家認為，《規劃》在思路、內容、機制上有很多探索和創新，充分體現了以科學發展為主題和以加快轉變經濟發展方式為主線的要求。

　　“目前，被業界看成《規劃》前奏的《‘十二五’節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）已經下發。總體而言，《方案》偏重政策，《規劃》更偏重具體工程。”一位參與《規劃》編制的專家對本報記者表示。

　　《規劃》將現五方面變化

　　據上述專家介紹，與“十一五”相比，“十二五”節能減排規劃將出現一些新的變化，具體而言表現在五個方面：

　　第一，明確提出了雙控的目標。“‘十一五’提出的是控制單位GDP能耗，‘十二五’期間，國家不僅要控制單位GDP能耗，還要控制能源消費總量。”該專家說。

　　據了解，目前雖然各省的節能減排指標早已劃定，但各自的能源消費總量目標仍未明確。國家能源局發展規劃司司長江冰10月23日表示，我國“十二五”能源消費總量控制目標將于近期分解落實到各地政府，到時各地能源消費總量將受到嚴格控制和考核。

　　第二，節能減排領域更加細化。據該專家介紹，“十一五”期間，我國節能減排的主要領域是工業、建筑和交通。“十二五”期間，節能減排將擴展到六大領域，即工業、建筑、交通、農村農業、商業民用和公共機構。

　　“除了工業領域，其它領域的節能目標都已經確定。”該專家表示，“在工業方面，由于不同部委之間還存在不同聲音，目前目標仍在商榷中。”

　　第三，更注重發揮節能減排市場化機制作用。“加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等都已寫入《規劃》。”上述專家表示。

　　第四，更加重視節能減排基礎工作和能力建設。包括節能環保標準體系建設和節能減排管理能力建設，比如制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放，推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測等。

　　第五，責任目標進一步強化。“十二五”期間，除了進一步落實地方各級人民政府和企業的節能減排主體責任外，在中央層面，還將按行業對各部委的節能減排工作予以評價。

　　總體目標與《方案》一致

　　據上述專家介紹，《規劃》提出的“十二五”節能減排工作的主要目標與《方案》完全一致。

　　《方案》明確提出：在節能方面，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%;“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　“國家對‘十二五’期間的重點工程十分重視，《規劃》中也再次明確了十大節能減排重點工程。”該專家說。據了解，“十二五”十大節能減排重點工程可分為三大類：一是節能重點工程，包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程；二是污染物減排重點工程，包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程；三是循環經濟示范推廣工程，包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、產業園區循環化改造工程等。