為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了50條政策措施。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　分解目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素

　　《方案》提出目標(biāo)，到２０１５年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到０．８６９噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按２００５年價(jià)格計(jì)算），比２０１０年的１．０３４噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降１６％，比２００５年的１．２７６噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降３２％。“十二五”期間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源６．７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如何確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》從三個(gè)方面提出強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的任務(wù)。

　　一是合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)。如節(jié)能目標(biāo)分解的情況是：天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16%；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。

　　二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)方法及考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

　　三是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，以解決節(jié)能減排工作前松后緊等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

　　調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)11.4%

　　要完成節(jié)能減排任務(wù)，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。這位負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)的政策措施：

　　一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)，完善退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。三要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。四要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

　　《方案》中提出了節(jié)能減排的重點(diǎn)工程：一是節(jié)能重點(diǎn)工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點(diǎn)工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地等。

　　對(duì)超過(guò)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《方案》從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融四個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

　　關(guān)于價(jià)格和收費(fèi)政策。一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。二是對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。三是嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。五是改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

　　關(guān)于財(cái)政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。地方財(cái)政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。三是推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。

　　關(guān)于稅收政策。一是落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

　　關(guān)于金融政策。一是加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。