國務院日前下發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。作為經濟結構調整、產業升級和社會轉型的重中之重，未來5年，我國節能減排的力度更大、標準更高、相關促進措施也更有力。

　　這份長達約一萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，涵蓋節能減排總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、推廣節能減排市場化機制等。

　　根據《工作方案》確定的總體目標，“十二五”期間，我國在單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”期間有顯著下降。

　　指標更硬，市場空間也更大。據業內人士測算，到2015年，我國節能環保產業總產值將超過3萬億元。

　　節能目標掛鉤地區考核　堅決防止前松后緊

　　一提節能減排，諸多企業直呼傷腦筋，去年拉閘限電“一刀切”的場景仍歷歷在目。

　　這一次，國務院在下發的《工作方案》時明確提出，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問題，并特別強調了“問責制”，即把節能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。

　　而從具體目標看，無論是國內生產總值能耗還是二氧化硫和氮氧化物排放量，“十二五”均較“十一五”顯著下降。

　　《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。“十二五”期間，我國將實現節約能源6．7億噸標準煤。

　　2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　然而從“十二五”開局之年的情況來看，想要達標并不容易。

　　環保部副部長張力軍此前表示，從環保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調研來看，節能減排并不樂觀。

　　工信部統計數據也顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，回升幅度明顯快于整體工業水平。淘汰落后產能任務依然艱巨。

　　為了有效推進目標的實施，《工作方案》特別明確，要合理分解節能減排指標，綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。

　　總而言之，各地方和部門必須明確目標責任，狠抓貫徹落實，確保實現“十二五”節能減排目標。

　　財稅金融全方位支持　推進價格和環保收費改革

　　為實現“十二五”節能減排目標，政策有“壓”也有“保”。

　　在抑制高耗能、高排放行業過快增長的同時，我國將推進價格和環保收費改革、完善財政激勵政策、健全稅收支持政策、強化金融支持力度，進一步完善有利于節能減排的經濟政策。

　　另據知情人士透露，接下來將有一系列涉及節能減排的重大政策陸續出臺，相關部委還將編制節能產品目錄，完善節能產品認證制度和節能產品政府采購制度。

　　《工作方案》明確，要推進價格和環保收費改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。

　　對能源消耗超過限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

　　在財稅、金融支持方面，落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。

　　積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　《工作方案》還強調，要加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。

　　分析人士指出，節能減排在促進我國產業升級、經濟和社會轉型的同時，也為眾多行業帶來了重大的發展機遇。

　　據測算，截至2009年底，我國節能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。