2011年8月29日，我委召開北京市“十二五”能源規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)。市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王英建介紹了規(guī)劃制定的背景、基本框架和亮點(diǎn)內(nèi)容，并就能源布局調(diào)整、四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)、首都電網(wǎng)建設(shè)等問題回答了記者提問。
“十二五”能源規(guī)劃共十章，2萬多字。邏輯結(jié)構(gòu)上，包括發(fā)展基礎(chǔ)、思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)部分。發(fā)展基礎(chǔ)是第一章，回顧總結(jié)了“十一五”能源建設(shè)發(fā)展的主要成績、存在的差距和不足；分析了新形勢(shì)下我市能源發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。思路目標(biāo)是第二章，也是規(guī)劃的核心，提出了今后五年我市能源建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)是第三章至第九章，從加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升設(shè)施水平、發(fā)展新能源新技術(shù)、打造區(qū)域能源體系、推進(jìn)能源安居建設(shè)、控制總量提升能效、強(qiáng)化資源供應(yīng)保障共七個(gè)方面提出了能源建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)；保障措施是第十章，從完善綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)和政策引導(dǎo)、健全實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估等八個(gè)方面提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
在能源發(fā)展建設(shè)的總體思路上，突出體現(xiàn)以能源安全為核心，以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和清潔低碳轉(zhuǎn)型為主線，緊緊圍繞“強(qiáng)能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，著力突破資源約束和設(shè)施能力瓶頸，著力加快能源技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)節(jié)能減排，著力完善能源管理和應(yīng)急抗災(zāi)體系，努力構(gòu)建形成安全穩(wěn)定、清潔高效、多元互補(bǔ)、智能控制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市能源體系。
在能源發(fā)展建設(shè)的理念上，更加注重實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重能力建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從注重單一能源品種建設(shè)向更加注重多品種統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。三是從注重供給保障向更加注重供需調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。四是從傳統(tǒng)調(diào)控方式向更加注重信息化、智能化、精細(xì)化能源管理轉(zhuǎn)變。五是從側(cè)重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
“十二五”本市能源發(fā)展建設(shè)的新思路、新理念，具體體現(xiàn)為“六個(gè)更加突出”：
（一）更加突出能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源高效利用。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，是建設(shè)“綠色北京”和中國特色世界城市的客觀要求。“十一五”以來，我市通過大力推進(jìn)城區(qū)、重點(diǎn)新城分散燃煤設(shè)施資源整合和清潔能源改造等主要結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重由2005年的57.3%提高到70%，為城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出重要貢獻(xiàn)。但目前在中心城區(qū)仍有4座大型燃煤熱電廠和63座大型燃煤鍋爐房，影響制約著首都空氣質(zhì)量的改善、城市功能的提升和產(chǎn)業(yè)空間的拓展，急需加快源點(diǎn)布局調(diào)整和清潔能源替代。規(guī)劃提出：今后五年要通過實(shí)施大力削減煤炭消費(fèi)總量、實(shí)現(xiàn)天然氣利用跨越式發(fā)展、加快新能源和可再生能源開發(fā)利用、加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，實(shí)現(xiàn)到2015年優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，其中天然氣消費(fèi)比重超過20％，煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬噸以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)能源資源的集約高效利用是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的核心。規(guī)劃提出了提高能源利用效率的二個(gè)重要路徑：一是更加注重增強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)現(xiàn)代能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)能源綜合利用效率的提高。如在燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)上，提出要由過去的簡單替代向系統(tǒng)優(yōu)化和各種先進(jìn)技術(shù)的綜合利用轉(zhuǎn)變，通過熱電冷三聯(lián)供技術(shù)、管理調(diào)控等綜合措施，進(jìn)一步降低供熱系統(tǒng)氣耗，提高綜合利用效率。二是更加注重能源系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備升級(jí)和節(jié)能改造，促進(jìn)能源生產(chǎn)、供應(yīng)和利用全過程的高效、減排，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。為此提出了加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)系統(tǒng)節(jié)能改造、控制生產(chǎn)型污染等節(jié)能技術(shù)管理措施。
（二）更加突出系統(tǒng)優(yōu)化和現(xiàn)代城市能源體系建設(shè)。
規(guī)劃以建設(shè)世界一流現(xiàn)代城市能源體系為目標(biāo)，更加注重能源設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、安全性、多元性，強(qiáng)調(diào)綜合利用各類能源新技術(shù)及減排措施，建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化、清潔高效的能源設(shè)施。例如，規(guī)劃提出的四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)就是能源系統(tǒng)優(yōu)化的最好的說明。通過建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行模沂袑?duì)現(xiàn)有燃煤電廠改為天然氣熱電冷三聯(lián)供方式，這樣做不僅大大削減了煤炭總量，增加了清潔能源供熱能力，而且大大提高了燃?xì)饩C合利用效率，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善也將起到十分重要的作用。同時(shí)，通過四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)，還進(jìn)一步提高了我市本地電源支撐能力，優(yōu)化了電源結(jié)構(gòu)，為首都電網(wǎng)安全運(yùn)行提供了保障。
（三）更加突出區(qū)域能源系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展。
區(qū)域能源體系是能源規(guī)劃首次提出的新概念。它的提出也是適應(yīng)“十二五”我市城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，高水平建設(shè)通州運(yùn)河核心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、未來科技城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)等一批新興高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)能源建設(shè)發(fā)展的迫切需要。區(qū)域能源系統(tǒng)的建設(shè)，標(biāo)志著我市能源建設(shè)和管理服務(wù)向著更高層次和水平轉(zhuǎn)變。所謂區(qū)域能源系統(tǒng)，就是用新的理念、新的技術(shù)、新的建設(shè)管理模式，統(tǒng)籌一個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉丛O(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)能源供給的高效梯級(jí)利用。與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)相比，它的主要特點(diǎn)是能源利用高效率，充分利用可再生能源，充分體現(xiàn)綠色低碳建設(shè)理念等。規(guī)劃對(duì)于區(qū)域能源系統(tǒng)建設(shè)提出三個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)和要求：
一是高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在功能區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源利用率100%，可再生能源利用率10%以上，集中生活熱水供應(yīng)率100%。新建公共建筑節(jié)能率65%，新建居住建筑節(jié)能率75%。區(qū)域能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行，能源設(shè)施和城市景觀有機(jī)融合。
二是高效清潔利用。充分發(fā)揮天然氣高品位、清潔化的能源特點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域能源中心或分布式能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。積極利用冷卻塔及煙氣熱量回收等能源新技術(shù)，最大限度提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、地溫能等新能源和可再生能源，形成多元互補(bǔ)的能源系統(tǒng)。
三是高可靠性保障。重要用戶電力實(shí)現(xiàn)無閃動(dòng)，年停電時(shí)間不超過10分鐘，結(jié)合區(qū)域能源中心和分布式能源系統(tǒng)，進(jìn)一步提升供電可靠性；建設(shè)相關(guān)配套調(diào)控設(shè)施，滿足用戶供熱制冷的多元化、個(gè)性化需求。
（四）更加突出提高城鄉(xiāng)居民能源普遍服務(wù)水平。
能源建設(shè)一個(gè)重要功能是保障和改善民生。“十二五”能源規(guī)劃把能源建設(shè)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善放在突出位置，更加關(guān)注城南地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體基本生活用能質(zhì)量改善。在城區(qū)進(jìn)一步完善電力、熱力管網(wǎng)建設(shè)，消滅居民用能和“死角”；在郊區(qū)，充分發(fā)揮太陽能、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村能源發(fā)展的“盲區(qū)”。
在能源惠民目標(biāo)上，規(guī)劃提出：全面完成中心城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造；全面完成老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造；城鄉(xiāng)居民燃?xì)饣蔬_(dá)到98%以上；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)燃?xì)馀渌腕w系基本建立等主要目標(biāo)。
在能源惠民重點(diǎn)工程上，規(guī)劃提出：今后五年重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施城市老舊小區(qū)電網(wǎng)、熱網(wǎng)消隱改造、非文保區(qū)平房和簡易樓居民“小煤爐”清潔能源改造、陽光浴室、綠色燃?xì)狻⑺蜌庀锣l(xiāng)等十項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)居民的能源安居工程。這里我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)做好城市老舊管網(wǎng)，包括熱網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)消隱改造的問題，它既關(guān)系到城市運(yùn)行安全，也涉及千家萬戶百姓的切身利益。“十二五”期間我們要重點(diǎn)做好老舊管網(wǎng)消隱改造工作，基本消除跑、冒、滴、漏等安全隱患。通過五年的努力，讓200萬戶以上城鄉(xiāng)居民用能條件得到改善，早日告別“用能不潔、暖氣不熱、用電不安的”擔(dān)憂。
（五）更加突出新能源和可再生能源的發(fā)展。
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、各國競相搶占新能源和可再生能源發(fā)展先機(jī)的大背景下，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的重要載體，是優(yōu)化首都能源結(jié)構(gòu)、搶占新一輪國際競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，對(duì)于增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。規(guī)劃立足北京新能源和可再生能源發(fā)展的資源和基礎(chǔ)，提出了今后五年在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用、政策環(huán)境等方面的主要目標(biāo)任務(wù)。
在發(fā)展目標(biāo)上，規(guī)劃提出：到2015年，新能源和可再生能源在一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到6％左右，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，將北京建設(shè)成為“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心。
在科技研發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃提出：立足北京在能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托首都科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)資源，鞏固太陽能領(lǐng)域研發(fā)和高端制造優(yōu)勢(shì)，提升風(fēng)電設(shè)備制造系統(tǒng)集成能力，加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)其他能源科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在加快新能源和可再生能源開發(fā)利用和高端示范方面，規(guī)劃提出: 建設(shè)新能源四大重點(diǎn)工程。一是十百千萬新能源利用工程（十萬噸生物質(zhì)燃料工程、百千萬平米熱泵（地溫能）高效應(yīng)用工程、千萬平米光熱利用工程、二十五萬千瓦太陽能發(fā)電工程、二十萬千瓦生物發(fā)電工程、萬輛新能源汽車示范應(yīng)用工程），顯著提升開發(fā)利用的規(guī)模和水平。北京新能源汽車的發(fā)展目前社會(huì)各界都比較關(guān)注,作為重要的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，近期市有關(guān)部門將專門編制我市新能源汽車“十二五”規(guī)劃，從能源規(guī)劃角度，下一步，本市將重點(diǎn)完善充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車在我市的發(fā)展。
二是新能源國家工程研發(fā)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新工程，積極爭取一批國家重大實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、研發(fā)中心落戶北京，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
三是新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，做大做強(qiáng)延慶八達(dá)嶺、平谷綠色能源和大興新能源汽車產(chǎn)業(yè)三大新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)一批專業(yè)化、特色化的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四是國家及市級(jí)綠色能源示范工程，在重點(diǎn)建好延慶國家級(jí)綠色能源示范縣和亦莊國家級(jí)光伏集中應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，全力爭創(chuàng)國家級(jí)新能源示范城市（區(qū)），建設(shè)形成一批各具特色的市級(jí)新能源綜合利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在營造新能源發(fā)展的政策環(huán)境方面，規(guī)劃提出：重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、逐步完善價(jià)格體系、建立中介服務(wù)平臺(tái)和營造良性發(fā)展氛圍。
（六）更加突出提升智能精細(xì)管理水平和應(yīng)急抗災(zāi)能力。
隨著能源技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源設(shè)施供應(yīng)能力和建設(shè)水平的不斷提高，城市能源系統(tǒng)建設(shè)更加趨向多元化、復(fù)雜化，能源運(yùn)行管理服務(wù)也更加要求智能化和精細(xì)化。這是城市發(fā)展水平不斷提高的客觀趨勢(shì)，也對(duì)城市現(xiàn)有能源系統(tǒng)的管理服務(wù)提出更高要求和挑戰(zhàn)。規(guī)劃把提高能源系統(tǒng)的智能精細(xì)管理水平放在十分重要的位置，提出到2015年，智能化的能源監(jiān)測(cè)體系框架初步形成的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)能源智能精細(xì)管理，是能源管理服務(wù)水平全面提升的重要標(biāo)志，核心措施是加快實(shí)現(xiàn)管理信息化。通過物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，自動(dòng)調(diào)節(jié)冷、熱、電供應(yīng)，精細(xì)化對(duì)接滿足用戶的個(gè)性化需求。
作為2000多萬人口特大型城市，保障首都城市運(yùn)行安全，提高應(yīng)急抗災(zāi)能力越來越重要。規(guī)劃提出：把能源品種供應(yīng)的多元化、多渠道作為保證能源資源安全的重點(diǎn)，全面落實(shí)能源資源，在構(gòu)建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應(yīng)體系同時(shí)，建設(shè)互備互用的源點(diǎn)設(shè)施，布局安全可靠的輸配管網(wǎng)，確保能源系統(tǒng)安全可靠。在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等不確定因素影響上，規(guī)劃提出：完善能源儲(chǔ)備體系，建設(shè)應(yīng)急保障設(shè)施，強(qiáng)化能源應(yīng)急管理，建立形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、處置高效的能源管理體系。
