環(huán)境保護部部長周生賢多次強調，環(huán)境保護需要與基本國情及其階段性特征相適應。在近日舉行的環(huán)境保護部黨組中心組學習會上，周生賢又再次提出，要深入研究我國發(fā)展的階段性特征，積極投身到探索中國環(huán)保新道路的實踐中去。

　　研究我國發(fā)展的階段性特征，對促進我國經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。改革開放30年特別是進入21世紀以來，我國經濟保持高速度發(fā)展。在為國家和社會積累了大量財富的同時，也由于資源能源消耗過多過快、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重而面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　科學發(fā)展階段論認為，經濟社會發(fā)展是多種因素相互影響、相互作用所產生的一種運動，它具有階段性的特征。而每一個發(fā)展階段，又有時間的歷程和各要素的動態(tài)共生，有其各自的規(guī)律性。實踐證明，經濟社會發(fā)展的任何階段，都要遵循階段性的發(fā)展規(guī)律。認清當前經濟社會發(fā)展的階段性特征，發(fā)現(xiàn)這一階段的發(fā)展規(guī)律，結合自身特點，解決好當前突出的矛盾和問題，才能促進我國經濟社會平穩(wěn)快速、又好又快發(fā)展。

　　一、辯明現(xiàn)實，我們所處的是什么階段？

　　在尋找規(guī)律之前，我們必須認清當前所處的階段。那么，我們所處的是什么階段？

　　首先，我們已進入工業(yè)化中期階段，這是以資源、能源為主要資本和基礎的產業(yè)發(fā)展期，也是經濟增長和環(huán)境保護矛盾十分突出的時期。

　　人均GDP代表著一個國家(地區(qū))的經濟發(fā)展水平和富裕程度，經濟學界一般把人均GDP作為劃分經濟發(fā)展階段的重要指標。美國經濟學家H·錢納里等曾運用多國模型對人均經濟總量與經濟發(fā)展階段的關系進行研究，其結論是:人均GDP在1200美元～2400美元之間，經濟發(fā)展處于工業(yè)化初期階段；人均GDP在2400美元～4800美元之間，經濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段；人均GDP在4800美元～9000美元之間，經濟發(fā)展處于工業(yè)化高級階段。

　　進入21世紀以來，我國經濟社會一直保持較快速度發(fā)展。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，達到1090美元。2006年突破2000美元，2008年突破3000美元。2010年，我國人均GDP已達到4382美元。根據錢納里理論，我國進入21世紀以來，經過了以輕紡工業(yè)為主導的工業(yè)化初級階段，目前正處于以鋼鐵、機械、汽車、耐用消費品等重工業(yè)、化工業(yè)為主導的工業(yè)化中期階段。

　　進入工業(yè)化初期階段和中期階段以來，我國基礎設施建設提速、住房和汽車等高耗能產品消費迅速增長，導致鋼鐵、水泥等高耗能產業(yè)快速擴張。隨著經濟快速發(fā)展，煤、電、油、運、土地、資金、水、用工等各項生產要素需求迅速擴張，形成了資源要素緊缺。資源對經濟，尤其對工業(yè)經濟健康快速發(fā)展的制約越來越明顯。

　　其次，我們正處在城市化中期階段，這一階段城市人口快速增加，城市規(guī)模擴大，城市發(fā)展進入加速階段，相應地出現(xiàn)較為嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。

　　從世界主要國家的發(fā)展階段看，城市化和經濟發(fā)展水平之間存在某種關聯(lián)性。城市化初期階段，城市化率約為10％，人均GDP500美元在以下。城市化中期的前中期，城市化率為30％，人均GDP3000美元～5000美元；城市化的中后期，城市化率為60％～70％，人均GDP5000美元～8000美元。城市化高級階段，城市化率平均在70％以上，人均GDP超過8000美元。

　　研究表明，人均GDP達到8000美元以后，城市化增長曲線趨向平緩增長，說明在其城市化中后期，城市化步伐放緩。而我國目前正處于城市化中期的前中期階段，也是城市化速度最快的時期。這一時期出現(xiàn)了工業(yè)化快速發(fā)展帶來的生產型的環(huán)境污染問題。由于工業(yè)化帶來的負面環(huán)境影響日益顯著，甚至嚴重影響到人居環(huán)境和居民健康，城市開始注重環(huán)保基礎設施的投入，進行大規(guī)模集中治理。同時，這一時期也是我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會的重要轉型時期。伴隨著對農業(yè)和其他資源開發(fā)力度的加大和大機器工業(yè)的崛起，我國資源消耗速度開始超過再生速率，污染物排放量的增長也更為迅猛。

　　工業(yè)化與城市化是互為依賴，互為支撐的，中國正處于城市化和工業(yè)化的正相關期。作為世界工廠的地位，以及依靠工業(yè)化驅動城市化和經濟發(fā)展的特點，決定了中國具有較高的工業(yè)化率。這種發(fā)展模式既帶來高額的資源與環(huán)境發(fā)展成本，又使其城市環(huán)境問題整體上呈現(xiàn)工業(yè)化過程的高污染特征，也成為我國許多地區(qū)資源短缺、環(huán)境惡化的根源之一。

　　在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，在新增污染物排放量和歷史累計污染負荷的雙重壓力下，我國環(huán)境安全的警報不斷拉響。根據2010年中國環(huán)境狀況公報，我國環(huán)境總體形勢依然十分嚴峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn):全國地表水污染依然較重，204條河流409個國控斷面中，40.1％達不到Ⅲ類水質標準；部分城市空氣污染較重，在全國開展酸雨監(jiān)測的494個市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的比例達50.4％；生物多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。

　　二、尋找規(guī)律，發(fā)達國家有哪些經驗？

　　我國正處在工業(yè)化和城市化中期階段，而這一階段特有的環(huán)境壓力和問題無法回避。那么，工業(yè)化和城市化中期階段有哪些發(fā)展規(guī)律？已步入工業(yè)化成熟期和城市化高級階段的發(fā)達國家和地區(qū)，他們又是如何走過這段路？他們有哪些經驗和教訓值得我們借鑒？

　　一、在工業(yè)化初期和中期階段，發(fā)展速度比較平緩。

　　通過對比發(fā)現(xiàn)，已進入工業(yè)化成熟期的發(fā)達國家，在工業(yè)化初期和中期階段用了很長一段時間來積淀。如人均GDP從1000美元到4000美元階段，美國用了24年時間，法國用了20年時間，德國用了16年時間。

　　而我國從人均GDP1000美元發(fā)展到人均GDP4000美元只用了7年時間。世界銀行根據1990年的數(shù)據研究表明:人均GDP每增加1個百分點，則基礎設施總量增加1個百分點，居民獲得安全飲用水增加0.3個百分點，鋪砌的公路增加0.8個百分點，電力增加1.5個百分點。經濟的高速發(fā)展必然帶來能源消費的高速增長，也會使各種相關的主要大氣污染物的排放出現(xiàn)高速增長，帶來更大的環(huán)境壓力。事實也證明了這一切。在這一段時期內，我國僅化工、建材和鋼鐵這三大高能耗產業(yè)的發(fā)展，就已使我國能源尤其是電力供求矛盾突出。其他如供水、用地等生產要素也存在供給不足的問題，成為經濟發(fā)展新一輪的瓶頸制約。

　　二、培養(yǎng)高科技主導產業(yè)，追求高產出、高效益。

　　20世紀六七十年代，正處于工業(yè)化中期的歐美日等國家已經意識到了高消耗、高污染的危害性。人們開始認識到，人類社會的發(fā)展需要利用自然資源，而自然資源又是有限的。為了從根本上解決這一矛盾，必須建立一種新經濟方式。

　　英國著名經濟學家K·E·博爾丁1966年就提出了著名的“牧童經濟”和“宇宙飛船經濟”理論。

　　“牧童經濟”是一個生動比喻。牧童在放牧時，只管放牧而不顧草原的破壞。這種經濟的主要特點就是大量、迅速地消耗自然資源，把地球看成取之不盡的資源無限度地索取，同時，造成廢物大量累積，使環(huán)境污染日益嚴重。它表現(xiàn)為追求高生產量(消耗自然資源)和高消費量(商品轉化為污染物)。

　　“宇宙飛船經濟”是又一種比喻。科學家在設計宇宙飛船時，非常珍惜飛船的空間和它所攜帶的裝備和生活必需品。在飛船中，幾乎沒有廢物。即使乘客的排泄物也經過處理、凈化，變成乘客必需的氧氣、水和鹽回收。“宇宙飛船經濟”就是把這一生態(tài)學觀念應用于人類社會的經濟模式，要求人類按照生態(tài)學原理建造一個自給自足、不產生污染的經濟或生產體系。

　　經濟學家確信，“牧童經濟”模式不能無限期地維持下去，否則會給人類和環(huán)境的長遠利益帶來災難，它所造成的人類和環(huán)境的矛盾，最終可能導致人類自身的滅亡。由此，這些國家經濟增長方式也開始向“宇宙飛船經濟”方向轉變，特別是向注重培育高科技主導產業(yè)，追求低能耗、高產出、高效益方向轉變。

　　如日本，在20世紀70年代就開始向知識技術密集產業(yè)結構轉變，經濟實力明顯增強；德國通過技術創(chuàng)新發(fā)展主導產業(yè)部門，迅速推進以信息技術和生物技術為代表的新經濟產業(yè)的興起，原有產業(yè)也迅速新經濟化；美國的第三次科技革命不僅帶動了新興工業(yè)化發(fā)展，而且促進了傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造，高科技推進、高效益產出的集約型增長方式使美國實現(xiàn)了經濟穩(wěn)步增長。

　　由此可見，發(fā)達國家在工業(yè)化中期階段都經歷了一個脫胎換骨的過程。在這一階段，不單純追求發(fā)展速度，而是在為進入工業(yè)化成熟階段積累大量財富，為進入工業(yè)化成熟期打下堅實基礎。同時，意識到粗放式經濟發(fā)展的不可持續(xù)性，開始注重環(huán)境和資源的保護，積極促進經濟發(fā)展方式的轉變，追求低消耗、高效益、高產出，這也就是工業(yè)化中期階段所應遵循的重要規(guī)律。

　　三、把握形勢，未來的路該怎么走？

　　我們必須清醒地認識到，當前我國的經濟增長主要依賴的是增加投資和物質投入的粗放型經濟增長方式，這樣的結果是:能源和其他資源的消耗增長過快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益突出。那么，長此以往，我們的高速發(fā)展還能走多遠？

　　這樣的一組數(shù)據讓人震驚:2010年，我國能源消費總量已經占世界總量的20％，而GDP不足世界的10％；中國的人均能源消費與世界平均水平大體相當，但人均GDP僅是世界平均水平的50％；我國的GDP總量和日本大體相當，但能源消費總量是日本的4.7倍；我國的能源消費總量已經超過美國，但經濟總量僅為美國的37％。

　　據專家預測，如果按經濟速度年均增長約7.2％計算，到2020年，我國經濟總量將達到35萬億～36萬億元。如果繼續(xù)延續(xù)這些傳統(tǒng)發(fā)展模式，包括資源消費量和污染物排放量在內的環(huán)境負荷將是2000年的3.6倍，大大超過環(huán)境容量。同時，經濟的快速發(fā)展，對資源、能源的消耗也提出了更高的要求。我國資源、能源人均儲量不足，據預測，中國45種主要礦產的現(xiàn)有儲量，到2020年能夠保證需要的僅有6種。到2030年，我國人均水資源量只有1750立方米，將被列入嚴重缺水國家。水環(huán)境污染加上氣候變化使得水資源量進一步減少，我國將面臨水資源型和水質型缺水雙重壓力。

　　那么，如何減輕當前環(huán)境資源壓力，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展？

　　第一，不能單純追求發(fā)展速度。要將發(fā)展質量放在首要位置，從片面追求規(guī)模擴張轉為著力提高經濟運行的質量和效益，減少對環(huán)境的影響和對資源的依賴，實現(xiàn)綠色發(fā)展。目前，我國東部地區(qū)受上游原材料成本上漲等因素的倒逼，已經開始放慢了經濟發(fā)展的步伐。在全國大部分地區(qū)都還在依靠投資驅動經濟增長的時候，這些GDP大省已經在放緩投資的步伐，轉向尋求戰(zhàn)略轉型。

　　第二，積極推進經濟發(fā)展方式轉變。改變主要靠政策和投資拉動經濟增長的方式，不斷加大內涵式發(fā)展的投入力度，加快向創(chuàng)新驅動型、綠色低碳型、智能制造型、服務化型轉變，持續(xù)提升我國經濟綜合競爭力。大力發(fā)展低能耗低排放的第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，重點進行電力、冶金、建材、化工、交通、建筑等行業(yè)的技術升級和調整，加速淘汰高能耗、高排放的落后產能。

　　第三，提高資源能源使用效率。無論是工業(yè)化進程的拉動，還是消費升級的驅動，我國對能源的需求都已進入持續(xù)上升階段。要以節(jié)能減排作為突破口，實現(xiàn)控制成本最小化、環(huán)境經濟效益最大化的行業(yè)節(jié)能減排技術戰(zhàn)略。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進資源回收再利用。抓好社會消費環(huán)節(jié)，鼓勵使用綠色產品，積極倡導文明、低碳、生態(tài)、適度的消費行為。

　　科學發(fā)展階段論揭示，在發(fā)展實踐中或是以自然資源的高消耗、或是以生活資料的高消費來刺激經濟的高速增長都是違反科學發(fā)展規(guī)律的。我們既要關注經濟發(fā)展速度，更要強調經濟發(fā)展質量。要結合當前階段規(guī)律，尋找一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展道路，真正實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經濟、社會發(fā)展質量的全面提升，實現(xiàn)綠色發(fā)展。