單純依靠行政手段控制減排目標效果是有限的，最終反而會使減排成本更高。“十二五”期間，我們要引入市場機制，建立自愿減排與交易相結合的減排機制。

　　碳交易的根本目的不在于懲罰排放，而是給減排提供激勵機制，建立減少排放的二氧化碳指標交易的平臺，真正給企業提供一個有效的“造血”平臺。政府應該為企業參與碳交易做路徑分析，幫助企業提高對碳交易的認識及學會和熟悉國際碳交易規則。

　　隨著蘇州環境交易所、江蘇微污染潔凈技術研究院等四個低碳綠色創新項目在園區簽約、揭牌，蘇州地區開展的環境交易試點工作，無疑將為江蘇乃至全國建設環境交易所積累經驗。

　　后金融危機時代，在低碳經濟發展方式要求下，應對氣候變暖、解決減少排放、降低能源資源消耗等問題，以及轉變經濟發展方式急需新舉措、新辦法。

　　哥本哈根世界氣候大會讓“低碳”概念深入人心，人們普遍認為，全球將全面邁入低碳經濟時代。在《京都議定書》的框架下，碳交易應運而生。碳交易即溫室氣體排放權的交易，是為促進全球溫室氣體減排，減少二氧化碳排放采用的市場機制。說到底，碳交易就是空氣中的二氧化碳成為了資產，減少二氧化碳的排放具有經濟價值，碳排放權的“準金融屬性”日益凸顯，企業減少的二氧化碳等溫室氣體的排放指標可以出售獲取利潤。

　　碳交易轉變了環境治理思路，給減排提供激勵機制，強化了環境資源的商品屬性，是企業實現“低投入、低消耗、低污染、高效率”的發展模式的助推器，也是企業變廢為利潤增長切實可行的好辦法。

　　碳交易的根本目的不在于懲罰排放，而是給減排提供激勵機制，建立減少排放的二氧化碳指標交易的平臺，真正給企業提供一個有效的“造血”平臺，激勵企業參與減排，以實現溫家寶總理在哥本哈根會議的承諾：中國到2020年在 2005年基礎上減少溫室氣體排放40%-45%。

　　“十二五”期間，無論是國家還是蘇州，經濟發展都面臨極大的壓力及挑戰，減排壓力比“十一五”還要大。但是，目前我們控制節能減排的手段仍舊單一，節能減排主要是靠行政手段來控制。事實證明，單純依靠行政手段控制減排目標效果是有限的，盡管單純依靠行政手段減排短期效果突出，但最終反而會使減排成本更高。 “十二五”期間，我們要引入市場機制，建立自愿減排與交易相結合的減排機制。

　　用市場機制來解決環境問題，是人類應對氣候變化、節能減排的機制創新。當前，我國各經濟區域紛紛進行功能轉型，但不論是產業結構調整模式還是發展循環經濟模式，在國家節能減排投入有限、能源結構調整和技術進步短時間難以奏效的情形下，各經濟區域的節能減排離不開市場機制提供的交易服務和激勵。碳排放權交易，將有助于節能減排從依靠行政手段逐漸轉向依靠市場力量。

　　在蘇州，無論是碳交易的機制、減排計劃，還是政策支持體系也都還沒有建立。幾年來，蘇州企業真正通過碳交易市場賣掉減排指標獲取利潤的項目屈指可數。蘇州的大多數企業對碳交易的認識不夠，對碳交易機制不了解，對碳交易規則不熟悉。

　　在碳交易市場的建立問題上，政府部門是先行者、引導者、扶持者，政府應提供政策、技術和管理方面的服務。特別是，在建立的啟蒙階段，政府的引導和扶持作用尤為突出。

　　在交易市場的準備和培育方面，政府部門要盡早制定總量控制減排目標及部門減排計劃、“十二五”節能減排目標及《自愿減排交易管理辦法》；建立自愿碳排放交易注冊登記系統。

　　要為企業參與碳交易做路徑分析，幫助企業提高對碳交易的認識及學會和熟悉國際碳交易規則。特別是幫助企業樹立全新的節能減排理念，讓企業認識到碳交易是促進節能減排的新模式，是以最低成本方式節約資源。通過成熟的市場模式，讓企業減少排放的二氧化碳指標可以出售獲取利潤，成為低碳經濟發展道路的最有力推手。

　　在碳交易的問題上，企業是主角，特別是中國的企業既是碳交易的供應方也是最終獲利方。要幫助、鼓勵和支持有條件的行業實現碳排放權交易，動員企業積極主動參與碳交易，政府可授予碳減排做得好的企業為碳減排示范企業。優先組織并積極推薦試點企業的減排項目申報國家、省、市有關專項。最后是穿針引線，搭建政、銀、企合作平臺，實現銀行等金融部門為碳減排項目提供優惠貸款及資金支持。