從有關方面獲悉，繼披露碳交易試點計劃后，發改委等有關部門正就開征碳稅積極調研并納入“核心議題”。

　　專家表示，目前我國碳稅理論研究已相對成熟，開征條件也基本具備，無論是著眼促進國內經濟發展方式轉變還是從應對氣候變化挑戰的角度，碳稅都應及早推行，預計開征碳稅“時間窗口”在2013年開啟。

　　進展：開征條件已基本具備

　　國家發改委有關專家近日接受《經濟參考報》記者采訪時表示，最近發改委幾次召開研討會，積極聽取各方對開征碳稅的態度和看法，其中包括財政部、國家稅務總局、環境保護部等政府部門，還邀請了持不同觀點的專家學者。

　　“這已經成為相關主管部門的核心議題，各項前期準備工作已經展開。”上述專家透露說。有業內人士據此推測，這意味著碳稅開征正漸行漸近。

　　“目前我國碳稅理論研究已經比較完善，一定程度上，可以說與碳稅相關的多種因素我們的研究都有所涵蓋。”發改委能源研究所研究員、碳稅課題組負責人姜克雋說，目前研究已細化到具體的征管環節，甚至都測算出了可能偷稅、漏稅的群體規模。

　　事實上，早在2008年前后，發改委能源研究所、財政部財政科學研究所、環保部環境規劃院等研究機構便就開征碳稅展開了深入研究。財科所2009年公開發布的一份調研報告就已對我國開征碳稅的必要性和可行性、開征碳稅的基本目標和原則、碳稅制度的基本內容、我國碳稅制度的實施框架以及相關的配套措施等方面進行了詳細闡述。

　　比如在稅率方面，上述報告認為，在采用二氧化碳排放量作為計稅依據的前提下，采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。考慮到我國社會經濟的發展階段，為了能夠對納稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時不能過多影響我國產業的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內應選擇低稅率、對經濟負面影響較小的碳稅，然后逐步提高。

　　“我們研究設計的最初稅率是10元/噸至20元/噸，而目前國際上的稅率水平大致在180元/噸至350元/噸。”姜克雋說，最初采取低稅率更多是引導的作用，傳遞未來征收碳稅的明確信號，也給企業一個過渡期，使其有時間進行相應調整和轉型。在開征后10年到20年的時間內，我國的碳稅稅率將接近現在國際上碳稅稅率的平均水平。

　　姜克雋認為，除會否推高CPI的顧慮外，其他方面已沒有太多障礙，開征條件已基本具備。至于具體時間表，他表示，碳稅開征宜及早進行，研究設計的最初建議是2012年開征，但從目前情況看，最早可能會在2013年推出。具體征收方案上，將其作為一個稅目納入環境稅在程序上最為簡便。

　　目標：促進節能減排推動結構調整

　　國家發改委有關負責人去年底公開表示，在“十二五”期間中國會更多地利用市場機制和經濟手段來實現碳排放強度降低的目標。

　　在姜克雋看來，經濟手段中就包括稅收措施。就國內經濟發展而言，開征碳稅有利于促進節能減排，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

　　財政部財科所課題組此前發布的報告充分論述了這一點：經濟發展方式粗放，特別是經濟結構不合理，是我國經濟發展諸多矛盾和問題的主要癥結之一。節能減排是進行經濟結構調整、轉變發展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產品的價格上漲，導致此類產品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。

　　報告認為，開征適度的碳稅，將加重這些高耗能企業和高污染企業的負擔，抑制高耗能、高排放產業的增長。同時，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術等節能減排技術，結果必然是促進產業結構的調整和優化、降低能源消耗和加快節能減排技術的開發和應用。

　　從面臨的國際形勢來看，應對氣候變化已成為世界各國共同面臨的主要挑戰之一。為此，相當一部分專家呼吁，包括碳稅在內的稅收政策在應對氣候變化中的重要作用應被充分認識。

　　在2009年12月召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，我國政府宣布在2020年單位碳排放比2005年減少40%至45%的目標。財政部副部長朱光耀近日接受媒體采訪時坦承，在這么短時間內這樣大規模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　有研究者認為，碳稅作為應對氣候變化的最有效的經濟手段之一，其對二氧化碳排放的控制效果已經在開征碳稅的一些國家得到驗證。

　　研究資料顯示，碳稅最先在北歐國家實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是碳稅的先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等多個國家開征了碳稅或與氣候變化相關的稅種。

　　此外，有學者認為，開征碳稅是應對國際“碳關稅”壓力的現實選擇。據報道，上月底在京發布的《中國低碳經濟發展報告(2011)》指出，作為全球最大二氧化碳排放國之一，中國面臨巨大的減排壓力。哥本哈根會議以來，美、法、英、日等發達國家提出對進口產品征收“碳關稅”。這對于世界出口第一大國的中國來說影響極大，如果實施的話，中國將要為所排放的二氧化碳支付巨大的成本。

　　研究認為，中國作為出口大國，是發達國家征收碳關稅的重要目標，我國若主動宣布實行碳稅，則可有效阻止發達國家對我國征收碳關稅。

　　范圍：煤油氣等化石燃料是主要征收對象

　　碳稅一旦開征，對相關行業、企業產生的影響便備受關注。按照相關研究設想，我國現階段碳稅的征稅范圍和對象確定為，在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　姜克雋認為，開征碳稅之后，高耗能工業將受到深刻影響，水泥、玻璃等建材行業、鋼鐵及相關制造業、有色金屬行業以及化工行業等影響都將較為明顯。

　　以能源成本占其總成本30%以上的鋼鐵行業為例，姜克雋給記者算了這樣一筆賬：開征碳稅之后，一噸標煤的價格上升30元/噸左右，一噸鋼大致需耗用700公斤左右的標煤，這意味著一噸鋼的能源成本將隨之上升20元/噸左右。就目前而言，低端鋼的市場售價為4000多元/噸，“對于鋼鐵行業的微利狀況而言，這種成本上升幅度較大。”

　　記者了解到，從重點大中型鋼鐵企業利潤情況看，2010年銷售收入利潤率2.91%，低于全國工業企業6.2%的平均水平。

　　“鋼鐵工業要致力于走向高端產品，其售價會在15000元/噸以上，這樣可以很好消納碳稅帶來的成本上升 。 其實這也是征收碳稅目的所在。”姜克雋說。

　　“實際上，對于高耗能行業而言，碳稅的征收會影響很大。特別是一些規模較小、節能減排做得不好企業，一方面可以促使企業加快技術改造投入和產業升級，另一方面，也會加快行業的優勝劣汰，進一步推動行業整合。”一位華中地區大型鋼廠副總這樣告訴《經濟參考報》記者。

　　而據此前媒體披露的一份研究報告顯示，當前我國紡織服裝行業全過程能耗大約為4 .84噸標煤/噸纖維。這意味著，開征碳稅紡織服裝產業將會首當其沖。寧波一位紡織企業市場部人士在電話里對《經濟參考報》記者說，我們很多產業都處于比較低端的地位，正處于產業轉型的關鍵時期，一旦征收碳稅，可能會打擊我們很多產業的發展，另外一方面，碳稅比較新，以前也沒有基礎，因此，如果要實現全面鋪開，需要一段企業和社會各界適應的過程。

　　不過，姜克雋同時表示，對開征碳稅產生的影響的研究表明，對于能源成本占總成本的比例不到10%的諸多行業，10元/噸的碳稅對其影響微乎其微。以煤炭為例，原價在500元/噸至700元/噸的話，加征碳稅之后，其售價會上升20元至40元/噸左右，如果這些煤炭用來發電，最終傳導到消費者時，一度電的價格將上升1分多錢，總體來看，影響不明顯。

　　就整體而言，財科所上述調研報告認為，從國際經驗來看，O E C D國家在開征碳稅時，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開征碳稅的同時，降低所得稅、社會保障稅等稅種的收入，從而使整個稅收收入相對保持不變。為此，我國在開征碳稅時也有必要借鑒國際經驗，結合整個稅制結構的調整，按照有增有減的稅制改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負空間為限度來開征碳稅，如增值稅轉型所形成或資源稅改革所留下的稅負空間，實行基本保持稅收收入中性的改革。