為落實(shí)中央確定的2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出了我國(guó)“十二五”時(shí)期控制溫室氣體排放目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃《綱要》。
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉接受《中國(guó)投資》專訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委正在積極研究制定相關(guān)落實(shí)政策。他表示，相關(guān)政策有兩方面內(nèi)容，一方面，推動(dòng)實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，將“十二五”確定的碳強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)分解落實(shí)到地方，測(cè)算制定年度碳強(qiáng)度計(jì)劃指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度指標(biāo)體系。另一方面，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的途徑，探索有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
目前，控制溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制之一——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在中國(guó)發(fā)展迅速，截至2010年底，我國(guó)政府已批準(zhǔn)了2847個(gè)CDM項(xiàng)目，其中已經(jīng)有1186個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的42.7%，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)核證的減排量（CER）年簽發(fā)量約2.7億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的62.4%。
為進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，蘇偉表示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面正在研究制定支持低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的配套政策，研究制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度和溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法。
分解指標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
加快推動(dòng)形成有效控制溫室氣體排放的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用
《中國(guó)投資》：國(guó)家發(fā)改委將采取何種措施分解落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)？
蘇偉：“十二五”規(guī)劃《綱要》確定了全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放下降的約束性指標(biāo)。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委制定了將目標(biāo)分解落實(shí)到省（區(qū)、市）的方案，并征求了各地區(qū)的意見。國(guó)家發(fā)改委將在考慮各地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，于全國(guó)人代會(huì)后正式下達(dá)。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還起草了《碳強(qiáng)度下降指標(biāo)考核評(píng)估辦法》，并將征求各部門各地方意見。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家分解方案的要求，采取經(jīng)濟(jì)、法律、科技等各種手段，推動(dòng)“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，各地還可根據(jù)實(shí)際情況，在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批規(guī)模較大、排放較高的企業(yè)，以國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)單位產(chǎn)值碳排放下降目標(biāo)。
《中國(guó)投資》：在鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面，國(guó)家發(fā)改委有何進(jìn)一步的政策措施？
蘇偉： 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展需要加大政策扶持力度。今后國(guó)家發(fā)改委將加快推動(dòng)形成有效控制溫室氣體排放的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，探索建立利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑，使控制溫室氣體排放從單純靠行政手段逐漸向更多地依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)化。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格政策。按照十七屆五中全會(huì)的要求，加強(qiáng)符合中國(guó)國(guó)情的碳排放交易機(jī)制研究，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。盡快出臺(tái)《自愿碳排放市場(chǎng)管理暫行辦法》，規(guī)范我國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)，保證自愿減排市場(chǎng)的公開、公正和透明，提高企業(yè)參與減緩氣候變化行動(dòng)的積極性。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)通過設(shè)置總量控制目標(biāo)，開展碳排放交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。開展重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品及重點(diǎn)減排項(xiàng)目低碳認(rèn)證制度的研究。建立多元化的應(yīng)對(duì)氣候變化投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)外資投向低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。
推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作
要把分解落實(shí)碳強(qiáng)度下降指標(biāo)作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)來抓
《中國(guó)投資》：去年國(guó)家發(fā)改委確定了5省8市率先開展低碳試點(diǎn)，您能否介紹一下最新進(jìn)展？
蘇偉：低碳試點(diǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，也是探索綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。去年國(guó)家發(fā)改委確定了5省8市率先開展低碳試點(diǎn)，今后還要選擇具有典型性的地方和園區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。
主要的工作有幾項(xiàng)，一是組織落實(shí)低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)多次修改，已基本成熟，在根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)一步修改完善后，國(guó)家發(fā)改委將盡快按照程序批復(fù)。二是落實(shí)好碳強(qiáng)度下降指標(biāo)。我們要把分解落實(shí)碳強(qiáng)度下降指標(biāo)作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)來抓。組織安排碳強(qiáng)度指標(biāo)在省、市內(nèi)的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)分解，并因地制宜制定碳強(qiáng)度指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系和實(shí)施辦法。有條件的省市可選擇部分地區(qū)或行業(yè)試行碳排放總量控制，探索總量控制下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)改委將針對(duì)試點(diǎn)省市碳強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況試行年度考核。三是加強(qiáng)對(duì)重大問題的專題研究，制定配套支持政策，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)成為綠色低碳發(fā)展的先行示范區(qū)，形成發(fā)展改革部門牽頭、各部門齊抓共管的有效機(jī)制。四是做好經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展試點(diǎn)地區(qū)之間以及試點(diǎn)地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。
積極適應(yīng)氣候變化
《中國(guó)投資》： 在適應(yīng)氣候變化方面，國(guó)家發(fā)改委將有哪些舉措？
蘇偉：適應(yīng)氣候變化是“十二五”規(guī)劃確定的應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國(guó)糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全，有利于提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)于減輕氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的不利影響具有重要意義。做好這項(xiàng)工作需要緊密結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的已有部署，充分考慮全球氣候變化趨勢(shì)，特別是極端氣候事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化系統(tǒng)在適應(yīng)方面主要是做好規(guī)劃，完善有關(guān)政策。在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委將組織研究制定適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確我國(guó)適應(yīng)氣候變化的方針、原則、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2010年國(guó)家發(fā)改委利用國(guó)際合作項(xiàng)目，支持寧夏、內(nèi)蒙古、廣東開展了適應(yīng)氣候變化研究工作，探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。今年國(guó)家發(fā)改委還將選擇一些有代表性的地區(qū)，繼續(xù)開展適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作項(xiàng)目。
編制溫室氣體排放清單
《中國(guó)投資》：您能否介紹一下編制溫室氣體排放清單的情況？
蘇偉：溫室氣體清單編制是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過清單可以識(shí)別出溫室氣體的主要排放源，了解各部門排放現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來減排潛力，有助于有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，降低碳排放。去年國(guó)家發(fā)改委以編制國(guó)家2005年溫室氣體排放清單的經(jīng)驗(yàn)和溫室氣體排放清單編制3期專題培訓(xùn)為基礎(chǔ)，編寫了《中國(guó)溫室氣體排放清單編制指南》，經(jīng)過幾輪討論，目前已基本成熟，近期國(guó)家發(fā)改委將發(fā)給各地作為工作參考。今年工作的重點(diǎn)是：一方面組織完成我國(guó)第2次國(guó)家信息通報(bào)的編寫，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后提交給公約秘書處，履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的提交國(guó)家信息通報(bào)的義務(wù)；另一方面，結(jié)合編制溫室氣體排放清單，加速培養(yǎng)專業(yè)人員，切實(shí)提高地方和行業(yè)溫室氣體排放清單編制能力，加強(qiáng)與溫室氣體排放相關(guān)的能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作
《中國(guó)投資》：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作？
蘇偉：除了積極參與國(guó)際談判，我們還要與世界各國(guó)廣泛開展務(wù)實(shí)合作。要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世行、亞行、全球環(huán)境基金等多邊機(jī)構(gòu)的合作，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)。要加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的交流和務(wù)實(shí)合作。要深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，支持非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼和其他易受不利影響的發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾恚龠M(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作有序、健康發(fā)展。繼續(xù)支持地方參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，幫助符合條件的地方申請(qǐng)國(guó)際合作項(xiàng)目。
氣候變化對(duì)外合作不僅要請(qǐng)進(jìn)來，也要走出去。2011年國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)組織地方同志赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外地方之間的交流合作，擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域，充實(shí)國(guó)際合作內(nèi)容，豐富國(guó)際合作成果。各地要加強(qiáng)國(guó)際交流合作方面的能力，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和人才儲(chǔ)備，也要總結(jié)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化方面好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作中的雙向互動(dòng)、互利共贏。
