形勢：綠色和諧之路任重道遠
雖然在節能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在也決定了我國電力行業面臨溫室氣體減排的巨大挑戰，綠色和諧之路依然任重道遠。
專家分析指出，一方面，我國“富煤、缺油、乏氣”的資源稟賦條件決定了一次能源構成中以煤為主的狀況將長期存在，以煤電為主的格局難以發生重大變化。另一方面，我國的水能、風能、太陽能等可再生能源資源大多處于邊遠地區，需要走集中開發、規模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發、就地消納相結合的發展道路，這對電網的資源優化配置能力和智能化水平提出了很高要求。同時，由于我國煤電機組供電煤耗和電網線損率已達到或接近國際先進水平，節能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強度空間有限。另外，在節能減排中存在的一些問題也在一定程度上影響了這項工作的開展。
比如，目前節能減排法律法規體系有待進一步完善。盡管我國基本形成了電力節能及污染物控制的法規體系，但實際工作仍以行政命令文件和行政管理手段為主，法律的約束力、政策的保障性與市場的激勵機制尚未很好地結合。相關法規間、法規與行政要求之間的協調性、一致性、操作性及其配套性仍有待進一步完善。
再如，節能減排體制機制有待進一步建立健全。目前，節能減排工作主要靠政府強制推動，相關法制和市場機制不完善。主要表現為：一是能源和環保管理體系不完善。從企業到行業的能源和環保管理體系尚未形成，特別是電力體制改革后，行業節能環保管理工作明顯削弱。二是能源和環保管理制度不健全。特別是能源和環保統計及考核制度不健全，節能減排數據可信度和可比性都較差。三是各級政府的節能環保管理職能尚待理順。既存在重復管理，也有許多管理漏洞。四是行業協會在節能減排管理中的地位和作用不明確。
此外，電力節能減排考核指標的科學性有待進一步加強、節能減排經濟政策有待進一步完善等問題也同時困擾著電力行業節能減排工作的開展。
電力行業在節能減排和應對氣候變化中起著舉足輕重的作用。因為應對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和增加碳匯，其中，減少能源生產、轉換、消費過程中產生的二氧化碳是重大措施之一。電力行業在能源轉換過程中排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%，是二氧化碳減排的關鍵部門之一。同時，電力行業也是實現全社會、各行各業減排的重要橋梁。通過電力結構調整、節能降耗和建設應用智能電力系統，可以在轉變電力發展方式的同時，促進工業和民用領域加快應用低碳技術和全社會節能減排。
發展：舉行業之力向“綠色和諧”奮進
“通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業每年節約標煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸；與2015年相比，2020年電力工業每年節約標煤2.73億噸，減排二氧化碳6.76億噸，減排二氧化硫584萬噸，減排氮氧化物256萬噸。”
這是中國電力企業聯合會《電力工業“十二五”規劃研究報告》中對促進電力工業綠色和諧發展提出的規劃目標。該報告還同時指出，“‘十二五' 期間，努力構建安全、經濟、綠色、和諧的現代電力工業體系，滿足經濟社會科學發展的有效電力需求，為實現2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標做出應有貢獻。”這無疑是為全行業吹響了向“綠色和諧”奮進的號角。
轉變電力發展方式、提高發展質量是電力行業節能減排、應對氣候變化的戰略任務。
要加大非化石能源發電比重。在保護生態環境的前提下，優先開發水電；在確保安全的基礎上，大力發展核電；積極推進風能、太陽能和生物質能等可再生能源發電，提高非化石能源比重。
要優化發展煤電。推行煤電一體化開發，加快建設大型煤電基地，堅持輸煤輸電并舉。鼓勵發展熱電聯產，統一規劃高參數、環保型機組和符合國家政策的熱電聯產項目。推進煤電綠色開發，大力推行潔凈煤發電技術。
加強電網建設，發展智能電網。加快特高壓交直流后續工程建設，構建堅強主網架，促進大型能源基地集約化開發和清潔能源高效利用，推動電源與電網、電源基地與輸電通道、各電壓等級電網、一次系統與二次系統協調發展。依靠現代信息、通信和控制技術，加快建設智能電網，適應未來可持續發展要求。
采取綜合措施，提高能源效率。優化機組和電網運行方式，推行節能發電調度，開展發電權交易，重視調峰電源建設；繼續推進“上大壓小”工作，淘汰落后產能；實施重大節能項目技術改造，廣泛應用先進的節能技術，持續提高機組的能源利用水平。因地制宜、統籌協調安全、環保、應對氣候變化和提高能效的各種措施，實現可持續發展能力最優化。
同時，要進一步完善法規政策，科學制訂污染物排放標準和節能減排目標，進一步加強經濟政策引導作用，積極、全面、有序開展應對氣候變化的系統研究和能力建設，探索建立行業組織和電力企業應對氣候變化的戰略體系和行動方案。
