2月8日，國家發(fā)改委要求承擔(dān)低碳試點(diǎn)工作的五省八市，將各地低碳試點(diǎn)方案納入本地“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　低碳轉(zhuǎn)型，正從一個(gè)被熱炒的概念逐步落地。中國城市到底如何進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型?走在前列的廣東省或許可以讓我們一窺端倪。

　　破局轉(zhuǎn)型之困

　　2010年廣東兩會(huì)上，一家地方鋼企的轉(zhuǎn)型被列入了省政府工作報(bào)告，成為2011年的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目：根據(jù)計(jì)劃，廣東鋼鐵集團(tuán)將搬出廣州市，遷往湛江東海島。在搬遷的同時(shí)，該鋼企將淘汰1500萬噸鋼鐵產(chǎn)能，完成搬遷后成為500萬噸精品鋼鐵基地。

　　與其他地區(qū)相比，廣東省要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度頗大。中科院廣州能源研究所副所長趙黛青介紹說，廣東省已是全國第一能耗大省，終端能源消費(fèi)總量為2.2億噸標(biāo)煤，占全國能源消費(fèi)總量的8.55%;同時(shí)又是第一電力裝機(jī)容量大省，2008年的電力裝機(jī)容量已達(dá)6007.85萬千瓦，占了全國目前的7.6%。同時(shí)，廣東也已是全國電力消費(fèi)量最大的省份。

　　2011年1月，廣東省出臺(tái)的《廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》提出， 到2015年力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右;到2020年，力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。

　　而在半個(gè)月前結(jié)束的廣東兩會(huì)上，廣東省甚至為此調(diào)低了“十二五”目標(biāo)增速，最終定調(diào)年增長8%，并明確提出不追求傳統(tǒng)發(fā)展模式下的高速度、大總量，堅(jiān)定調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為更長時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)。

　　設(shè)計(jì)低碳路線

　　“目前，低碳已經(jīng)不缺"概念"與"理念"的探討，缺的是具體的低碳發(fā)展路徑和設(shè)計(jì)。”趙黛青說。2010年12月廣東省低碳發(fā)展專家委員會(huì)成立，趙黛青被聘為委員會(huì)政策體制專業(yè)組組長。她還參與研究即將出臺(tái)的廣東省低碳路線圖。

　　根據(jù)廣東省的發(fā)展特點(diǎn)，趙黛青總結(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、降低GDP碳強(qiáng)度的核心對(duì)策。

　　“我建議，很多規(guī)劃應(yīng)該落實(shí)到行業(yè)和部門的層面上。”趙戴青表示。每個(gè)行業(yè)都可以從產(chǎn)業(yè)升級(jí)或結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效措施、政策措施等方面進(jìn)行規(guī)劃。

　　廣東省低碳路線圖專家組在研究宏觀戰(zhàn)略的同時(shí)，也針對(duì)電力、交通、電子等工業(yè)領(lǐng)域高耗行業(yè)在“十二五”乃至“十三五”期間的發(fā)展路線進(jìn)行了研究和設(shè)計(jì)。

　　以電力行業(yè)為例，由于廣東省在核電、風(fēng)電領(lǐng)域走在全國前列，因此趙黛青建議，“十二五”期間應(yīng)大力發(fā)展核電和陸上風(fēng)電，關(guān)停小火電、支持IGCC(整體煤氣化聯(lián)合循環(huán))等新型的清潔煤利用的發(fā)電示范等。“十三五”期間，廣東應(yīng)繼續(xù)發(fā)展核電，進(jìn)行IGCC在火電廠的試點(diǎn)。

　　在提高能效方面，則可以采取推動(dòng)需求側(cè)管理、實(shí)施節(jié)能改造等多種手段減少碳排放。此外，政府的政策措施也將起到重要的引導(dǎo)作用。趙黛青建議，可以在“十二五”期間試行國內(nèi)碳交易、在“十三五”期間推行征收碳稅等政策。

　　具體到交通行業(yè)，趙黛青分析，廣東省水系發(fā)達(dá)，可以發(fā)展內(nèi)湖、內(nèi)海和海上運(yùn)輸。“要加快鐵路和水路交通，特別是貨運(yùn)，"十二五"期間城市和城際等大的交通體系要逐步得到整合和優(yōu)化，而對(duì)新能源交通工具的購買用戶實(shí)施補(bǔ)貼也是有效的政策措施。”

　　醞釀新增長點(diǎn)

　　低碳新政之下，或?qū)⒋呱碌男袠I(yè)。

　　“廣東省非常關(guān)注低碳轉(zhuǎn)型中的新增長點(diǎn)，也一直在做這方面的工作。”趙黛青透露。在她看來，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將各利益相關(guān)方聯(lián)系起來的是需求。一些虛擬的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑，如能源合同管理、企業(yè)的碳盤查、產(chǎn)品的碳標(biāo)識(shí)乃至科技研發(fā)、碳市場的建立等等，均屬于這一范疇。

　　“經(jīng)過去年的研究，我們發(fā)現(xiàn)低碳科技服務(wù)業(yè)有所欠缺。”趙黛青說。不少技術(shù)還沒到產(chǎn)業(yè)化就夭折了，同時(shí)許多資金也找不到對(duì)口的投放渠道。

　　以合同能源管理為例，作為能效管理的新機(jī)制，合同能源管理一直沒有得到很好的發(fā)展。究其原因，趙黛青解釋，是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)測和核證。“如果缺乏具有公信力的第三方，再加上行業(yè)本身比較新，雙方想達(dá)成信賴關(guān)系并不是很容易。”趙黛青直言。

　　此外，還有碳排放清單管理、碳交易、碳標(biāo)識(shí)等企業(yè)碳資產(chǎn)管理方面的服務(wù)業(yè)也尚未成型。“企業(yè)是實(shí)現(xiàn)減排的承載體”，趙黛青說，“如果想利用碳排放來促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，這些都是必須面對(duì)的新命題。”