010年10月4日—9日，我國天津將承辦第四次公約和議定書兩工作組談判會議。

　　在天津會議前夕，長期從事生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和應對氣候變化管理工作，近年來擔任中國參與聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書國際談判中國代表團團長，現(xiàn)任國家發(fā)展改革委副主任的解振華特為《今日中國》雜志撰文，系統(tǒng)闡述中國應對全球氣候變化的立場觀點、深層原因、目前取得的進展、今后的政策目標以及必須做好的兩大任務和五個工作重點。

　　天津會議是今年年底在墨西哥舉行的坎昆會議之前最后一次談判會議，將為推動坎昆會議取得積極成果做最后階段的準備。這是中國為推動氣候變化國際談判在公約和議定書主渠道下進行并取得進展、推動坎昆會議取得成果做出的重要貢獻。

　　全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。氣候變化事關人類生存和各國發(fā)展，成為21世紀全球面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會攜手努力、共同應對。作為發(fā)展中大國，中國人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家，氣候變化嚴重威脅中國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件，影響到中國的糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全和能源安全，積極應對氣候變化，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

　　中國應對氣候變化的立場

　　氣候變化問題是在發(fā)展中產生的，也必須在可持續(xù)發(fā)展中得以解決。國際社會應當在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展、消除貧困、保護氣候，實現(xiàn)發(fā)展和應對氣候變化的雙贏。各國由于發(fā)展階段、歷史責任、現(xiàn)實能力不同，在解決氣候變化問題的過程中應承擔“共同但有區(qū)別的責任”。發(fā)達國家兩百多年的工業(yè)化過程中不受限制地排放了大量溫室氣體，目前的人均排放水平也遠高于發(fā)展中國家，同時擁有雄厚的經濟實力，掌握著先進的低碳技術，應當承擔大幅度減排的歷史責任，并向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持。發(fā)展中國家在發(fā)展經濟、消除貧困的過程中，在得到發(fā)達國家資金、技術和能力建設支持的前提下，采取積極措施，有效適應和減緩氣候變化。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約（以下簡稱《公約》）和京都議定書（以下簡稱《議定書》）是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。當前的應對氣候變化國際談判應堅決維護《公約》和《議定書》的主渠道地位，嚴格遵循巴厘路線圖的授權，統(tǒng)籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持。坎昆會議應繼續(xù)堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，盡快確定議定書締約方發(fā)達國家在議定書第二承諾期的減排指標，推動非議定書發(fā)達國家締約方在公約下承擔與其他發(fā)達國家可比的減排指標，解決好減緩、適應、資金和技術轉讓問題。發(fā)達國家能否落實哥本哈根會議上承諾的300億美元快速啟動資金建立國際互信是坎昆會議能否取得成功的關鍵。同時，坎昆會議應繼續(xù)堅持公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致和締約方驅動的原則，鎖定在減緩、適應、資金、技術轉讓、能力建設等問題上已經取得的進展和共識，為最終完成巴厘路線圖的談判奠定堅實基礎。

　　中國主張通過切實有效的國際合作，共同應對氣候變化。應對氣候變化國際合作必須堅持《公約》和《議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。中國將在《公約》和《議定書》的基礎上，按照巴厘路線圖的要求，從國情和實際出發(fā)，承擔與發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，實施積極有效的國內政策、措施和行動，為氣候變化國際談判取得積極成果發(fā)揮建設性作用，為保護全球氣候、推進世界可持續(xù)發(fā)展做出應有貢獻。

　　積極應對氣候變化符合中國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　近年來，中國經濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本性轉變。中國資源匱乏，人均資源相對不足，目前工業(yè)化過程中資源消耗高、浪費大、污染重。隨著能源消費的不斷增加，中國對進口能源的依賴性加大，資源和環(huán)境負荷加重。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來推進現(xiàn)代化，不但能源資源環(huán)境支撐不住，經濟發(fā)展也將難以持續(xù)。因此，中國迫切需要處理好發(fā)展經濟與應對氣候變化的關系，積極探索通過控制溫室氣體排放促進發(fā)展方式轉變、促進經濟結構調整、促進能源資源節(jié)約和能效提高、促進清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　當前，發(fā)展綠色經濟，降低碳排放已成為重要的國際潮流，低碳技術和低碳產業(yè)已成為國際科技經濟競爭的新領域，各國都在加大資金投入和政策支持力度，積極探索符合各自國情的綠色低碳發(fā)展道路。中國政府已經把轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展確定為新時期經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。轉變經濟發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經濟增長，而且也要求以盡可能少的溫室氣體排放實現(xiàn)經濟增長。而應對氣候變化所要求采取的政策措施，與中國多年來堅持的轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境等政策方向一致，利用好應對氣候變化的機遇，不僅可以避免經濟社會發(fā)展模式對碳排放的“鎖定效應”，更可以通過控制溫室氣體排放，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　可見，積極應對氣候變化，推動經濟發(fā)展方式轉變，是順應當今世界發(fā)展趨勢的客觀需要，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。從對中華民族和全人類長遠利益高度負責出發(fā)，中國政府把積極應對氣候變化作為經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，“十一五”期間將降低單位GDP能耗、發(fā)展可再生能源、增加森林面積作為應對氣候變化的國家行動。2009年又確定了中國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并作為重要內容納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中國將根據(jù)自己的國情，統(tǒng)籌考慮發(fā)展經濟、消除貧困和保護氣候環(huán)境，加快推動低碳技術和低碳產業(yè)發(fā)展，積極探索工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經濟、改善民生又積極應對氣候變化、降低碳強度的綠色低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和應對氣候變化的雙贏。

　　應當看到，發(fā)達國家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開始控制溫室氣體排放的。根據(jù)IMF最新數(shù)據(jù)，2009年，中國人均國內生產總值只有3678美元，世界排名100位，而且發(fā)展很不平衡，按照聯(lián)合國每人每天1美元的標準，還有上億貧困人口，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨；而且中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源需求還將繼續(xù)保持合理增長，受資源稟賦制約，今后一個時期仍將維持以煤為主的能源結構，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。盡管如此，中國政府始終高度重視氣候變化問題，采取了一系列積極應對氣候變化的政策和行動。我們建立了應對氣候變化的領導機構和工作機制，完善了相關法律法規(guī)；在發(fā)展中國家中第一個頒布實施了應對氣候變化國家方案，采取有力措施調整經濟、產業(yè)和能源結構，大力開展節(jié)約能源工作，積極開展植樹造林，加強宣傳教育，不斷提高適應氣候變化能力。截至2009年底，中國單位GDP能耗比2005年累計下降15.61%，今年將力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的降低20%左右的目標，相當于減排15億噸二氧化碳；目前中國可再生能源占一次能源消費的比重達到9%，2009年水電裝機容量、太陽能集熱面積、風電裝機新增容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，森林覆蓋率已達到20.36%。這是中國對全球應對氣候變化做出的重要貢獻。

　　中國應對氣候變化的目標與任務

　　根據(jù)中國政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右、森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的控制溫室氣體排放行動目標，今后十年，我們將把應對氣候變化作為重大戰(zhàn)略、把降低單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響、增強應對氣候變化綜合能力為目標，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、增強碳匯為重點，充分發(fā)揮技術進步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應對氣候變化政策保障和技術支撐體系，大力發(fā)展具有中國特色的綠色低碳經濟，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。