7月19日，國家發展改革委發布了關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知。8月18日，國家發展改革委在北京召開會議，正式啟動國家低碳省區和低碳城市試點工作。首批試點包括廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5個省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8個市。目前，試點工作已全面展開，本報記者就國家啟動低碳試點工作的重大意義、任務要求等問題獨家專訪了國家發展改革委副主任解振華。
記者：近日，國家發展改革委啟動了低碳省區和低碳城市試點工作，受到各方面的廣泛關注。請問開展這項工作是基于什么考慮，低碳試點工作有什么重要意義？
解振華：黨中央、國務院歷來高度重視應對氣候變化工作，從對中華民族和全人類長遠利益負責出發，明確提出把應對氣候變化作為經濟社會發展的一項重大戰略，確定了我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并作為重要內容納入國民經濟和社會發展中長期規劃。為貫徹中央的決策部署，實現上述行動目標，經報國務院同意，國家發展改革委確定在全國開展低碳試點工作。
當前，我國經濟社會已進入了新的發展階段，從國內國際兩個大局來看，開展低碳試點對于我們深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。
首先，開展低碳試點是積極應對氣候變化的迫切要求。氣候變化問題關系人類的生存和發展，是當今世界面臨的重大挑戰，也是各國搶占國際道義制高點、增強自身經濟科技競爭優勢的重要領域。在全球溫室氣體排放總體受限的情況下，我們已不可能像發達國家工業化時期那樣通過長期不受約束的排放來實現經濟發展。從對中華民族和全人類長遠利益高度負責出發，中央確定了我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標。為此，我們必須積極探索我國工業化城鎮化快速發展階段，既發展經濟、改善民生又積極應對氣候變化、減緩溫室氣體排放、降低碳強度的成功做法和經驗。開展低碳試點，就是我們為落實中央決策部署而進行的一項有益探索，是新形勢下我國積極應對氣候變化而采取的一項重大舉措。
其次，開展低碳試點是促進可持續發展的現實需要。近年來，我國經濟實現了快速發展，但粗放型的發展方式并沒有根本性轉變。目前，我國一次能源、淡水、鋼材、水泥等主要資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90％。我國人均能源資源蘊藏本來就不足，石油、天然氣的人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7％和7.1％，即使儲量相對豐富的煤炭，也只有世界平均水平的63％，高消耗導致我國能源供應十分緊張，相當一部分能源需要靠進口解決，其中石油的對外依存度已超過了50％。如果我們延續粗放型發展方式和傳統的工業化道路來推進現代化，不但我國能源資源環境支撐不住，經濟發展也將難以持續。開展低碳試點，就是要探索通過控制溫室氣體排放促進發展方式轉變、促進經濟結構調整、促進能源資源節約和能效提高、促進清潔能源發展的有效途徑，切實增強我國可持續發展能力。
第三，開展低碳試點是探索中國特色綠色低碳發展經驗的有效途徑。目前，發展綠色經濟，降低碳排放已成為重要的國際潮流，低碳技術和低碳產業已成為國際科技經濟競爭的新領域，各國都在加大對相關產業、技術發展的投入和政策支持力度，積極探索符合本國國情的綠色低碳發展；一些發達國家還借保護氣候之名，提出對國際貿易產品征收碳關稅，企圖設置新的貿易壁壘。這些趨勢對未來我國發展具有重要的影響，我們必須積極應對、趨利避害，加快推動我國低碳技術和低碳產業發展，積極探索具有中國特色的綠色低碳發展經驗。應該看到，發達國家是在完成工業化、城鎮化之后才開始控制溫室氣體排放的，而我們要在人均國內生產總值只有3700多美元的階段就要面對控制碳排放的挑戰。這就要求我們根據自己的國情、發展階段和實際情況，充分調動和發揮各方面的積極性、主動性、創造性，探索和積累在不同地區推動綠色低碳發展的有益經驗，發揮示范和引領作用，從而為全國的綠色低碳發展奠定基礎。
記者：我們看到，這次試點選擇了具有不同地域特色、不同發展階段的省和城市來開展，請問國家對試點工作的總體要求和定位是什么？
解振華：這次開展試點工作的地區，選擇的省和城市具有多樣化的特點，目的就是要各地大膽探索，積累不同地區綠色低碳發展的經驗，各地區具體目標任務的確定，要結合本地實際。總的要求是以下3點：
一要科學發展。低碳省和低碳城市試點，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，低碳試點工作目標的確定，要堅持以科學發展觀為指導，體現以人為本、全面協調可持續的發展導向，體現建設創新型國家、走新型工業化道路的內在要求。低碳試點的目標任務要緊緊圍繞降低碳排放強度、調整產業結構、優化能源結構、推進科技創新、發展綠色建筑和綠色交通來設置，加快形成以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。試點省和試點城市要建成我國低碳發展的先行區、綠色發展的示范區和科學發展的試驗區，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的內在統一。
二要先進先行。作為試點省和試點城市，就是要做綠色低碳發展的先行者和探索者，就是要在控制溫室氣體排放、應對氣候變化方面發揮先鋒模范作用。在本地區碳排放強度下降等指標設定上，要符合中央確定的總體要求，同時還要體現出試點地區的先進性，發揮典型示范作用。各試點地區要加快建立溫室氣體排放統計、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數，認真搞好控排指標核算，確定一個和同等發展水平地區相比，力爭上游、科學合理的控排指標。同時，也要科學設定其他方面的工作目標，最終形成一個既積極向上、又有的放矢的工作目標體系。在工作手段上，也要找準定位，大膽探索。
三要體現特色。5個試點省中，東部、東北、中部、西北、西南5個區域各有一個，8個試點城市中，既有直轄市，也有計劃單列市、副省級城市、省會城市和地級市，可以說包含了除縣級市外的所有的城市類型。試點省和試點市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發展階段，產業結構、資源稟賦等差異也很大。這既有利于我們積累指導不同地區綠色低碳發展的經驗，也為大家各顯神通、發揮主動性創造性提供了巨大空間。試點省和試點城市要找準自身定位和比較優勢，圍繞若干重點問題，大膽探索，尋求突破，增強工作的針對性、有效性，防止脫離實際。研究設立試點工作目標任務一定要突出本地特色，緊密結合本地區發展階段和資源環境的實際，只有這樣，才能把試點工作做好、做實，才能真正取得實效。
記者：開展低碳試點，各地應重點圍繞哪些具體任務開展工作？
解振華：我們在《通知》中，提出了5個方面的具體任務：
一是編制低碳發展規劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省和試點城市低碳發展規劃，明確試點思路，發揮規劃綜合引導作用，將調整產業結構、優化能源結構、節能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索綠色低碳發展模式。
二是制定支持綠色低碳發展的配套政策。試點地區要發揮應對氣候變化與節能環保、新能源發展、生態建設等方面的協同效應，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。
三是加快建立以低碳排放為特征的產業體系。試點地區要結合當地產業特色和發展戰略，加快低碳技術創新，推進低碳技術研發、示范和產業化，積極運用低碳技術改造提升傳統產業，加快發展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業。同時，要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。
四是建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。試點地區要加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，加強能力建設，提供機構和人員保障。
五是積極倡導綠色低碳生活方式和消費模式。試點地區要大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。
各地試點任務，要圍繞著5個方面，結合本地實際，研究確定自己的目標任務。
記者：做好低碳試點工作，您認為關鍵是什么？
解振華：做好這項工作，關鍵要抓好落實。抓落實，關鍵有3個方面：
一要加強領導、完善機制。試點地區要把這項工作作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，擺在重要議事日程上，成立主要領導負責抓總的工作機制，明確責任，分解落實重點工作任務。試點地區的發展改革部門要發揮好組織協調作用，加強本地區有關部門間的協作，互相支持，相互配合，形成工作合力，扎實有序地推進本地區低碳試點工作的開展。
二要抓好工作實施方案和低碳發展規劃編制。這兩項工作屬于頂層設計，對于保障試點工作的扎實、有序、有效開展具有十分重要的作用。建設低碳省和低碳城市是一項長期的任務，需要長期的摸索和實踐。因此，我們對試點方案的具體內容安排、工作階段的劃分不做統一要求，各地可以充分發揮主動性、創造性，探索符合本地區實際的工作機制和工作方式，但重點要突出今后幾年的工作安排和目標任務，確保試點工作有一個良好的開端。同時，還要抓緊啟動規劃編制工作，深入調研，理清思路，借助專家學者力量，盡快編制出一個重點突出、特色鮮明，具有很強指導性和針對性的低碳發展規劃。
三要做好對試點工作的考核評估。試點地區要研究建立低碳發展評價考核體系，對試點工作目標完成情況、重點任務完成情況，特別是與碳強度、能源強度有關的反映低碳發展水平的指標定期開展跟蹤分析和評估，研究采取相應的政策措施，完善獎懲機制，形成各級干部自覺推動綠色低碳發展的良好氛圍。國家發改委將密切跟蹤各地試點工作進展情況，加強對試點工作的指導，加大政策支持力度，幫助協調解決試點工作中的突出問題，組織開展交流研討合作，推進試點地區的信息和經驗交流，并及時總結試點工作中的先進經驗和成功做法，在全國加以示范推廣。
