2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在記者會(huì)上宣布，美國退出《巴黎協(xié)定》。特朗普說該協(xié)定對(duì)美國不利，卻讓他國受益，為此美國將重啟談判，尋求一份對(duì)美國公平的協(xié)議。前總統(tǒng)奧巴馬隨即在一份聲明中批評(píng)說，美國“加入了少數(shù)拒絕未來的國家行列”;歐盟委員會(huì)主席容克表示如果特朗普真要退出《巴黎協(xié)定》，挺身和他抗衡是“歐洲的義務(wù)”。特朗普此舉是對(duì)前任總統(tǒng)外交業(yè)績的全盤否定，凸顯美國內(nèi)政民粹化的蔓延趨勢。作為全球唯一超級(jí)大國的美國，此舉可能會(huì)使全球氣候治理多年積攢的成果付諸東流。

氣候問題是當(dāng)今國際政治領(lǐng)域的焦點(diǎn)

在全球治理趨熱的今天，氣候問題是其核心議題之一。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的定義，氣候變化是指“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”。氣候問題本身是科學(xué)和社會(huì)問題，今天卻成為國際政治的熱點(diǎn)問題，其演化的基本邏輯為：人類社會(huì)特別是工業(yè)化之后的活動(dòng)導(dǎo)致了全球氣候變暖，全球氣候變暖的負(fù)面影響又涉及自然界和人類社會(huì)的諸多方面，最終威脅全人類生存和發(fā)展。全球重大非傳統(tǒng)安全問題需要全球共治，但全球氣候治理涉及各國的碳排放減排額度及其緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，因此各國圍繞氣候問題展開激烈博弈。

國際社會(huì)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)一度存在質(zhì)疑，但目前在全球范圍內(nèi)達(dá)成了基本共識(shí)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)在科學(xué)檢測的基礎(chǔ)上，以大量的科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)得出了官方結(jié)論：氣候變暖是全球范圍的基本趨勢，它在空間的分布上可能并不均衡，在時(shí)間的變化上也會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，但總的趨勢是確定的，即氣候變暖和反常氣候現(xiàn)象增加是氣候變化的兩個(gè)基本趨勢。全球氣候變化問題主要由人為因素造成，而放任這種情況惡化，將可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)和人類健康等產(chǎn)生不可逆的不利影響。

《巴黎協(xié)定》：全球氣候治理的最新成果

氣候變化是人類共同面臨的威脅。由于氣候問題的全球性，任何主權(quán)國家或國際組織都無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。國際社會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了一系列氣候問題協(xié)議、規(guī)章、制度。現(xiàn)行氣候治理的國際制度的基礎(chǔ)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》，公約及后續(xù)協(xié)定確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，反映了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任，凝聚了國際社會(huì)共識(shí)，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，具有權(quán)威性、普遍性、全面性。特別是《京都議定書》，它是全球唯一從法律上要求各國減排的全面條約。美國多年來一直拒絕加入，而日本、加拿大與俄羅斯一度退出《京都議定書》。

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。按規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。《巴黎協(xié)定》是迄今最復(fù)雜、最敏感也是最全面的氣候談判結(jié)果，它在如此短的時(shí)間里得以生效，體現(xiàn)了世界各國面對(duì)氣候變化采取全球行動(dòng)的堅(jiān)定決心。隨后，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)通過了這一協(xié)定。2016年9月3日，中國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》。

美國在全球氣候治理問題上進(jìn)退失據(jù)

美國對(duì)全球氣候問題一度“敬而遠(yuǎn)之”。2001年，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，拒絕在《京都議定書》上簽字。當(dāng)年美國是全球第一碳排放大國，小布什堅(jiān)決反對(duì)對(duì)美國的碳排放權(quán)進(jìn)行限制。奧巴馬政府上臺(tái)后，立即著手制定并立即啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年2月12日，美國國家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾向國會(huì)發(fā)表年度安全威脅評(píng)估報(bào)告稱，包括全球變暖以及世界范圍內(nèi)的食物、水源和能源短缺等不斷增強(qiáng)的威脅深刻影響到美國的國家安全。

在氣候問題上的合作是具有競合特征的中美關(guān)系多年來的一大亮點(diǎn)。2009年，奧巴馬新政府調(diào)整美國的外交政策，希望與中國在清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作。2009年7月，中美舉行首輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話，草簽了《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。2014年11月12日，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。根據(jù)聲明，美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%;中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙邊聲明為兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易、投資提出了新的課題和機(jī)會(huì)。低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，有可能成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新主題、新概念、新線索和新亮點(diǎn)。

特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》后，在未來涉及全球氣候談判時(shí)各國的國家利益至上主義將會(huì)有所抬頭。當(dāng)前，美國每年溫室氣體排放量居全球第二，而中國總排放量位居第一，為此中國在全球氣候治理體系中的核心作用將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。而作為美國傳統(tǒng)盟友的歐盟，一度作為全球氣候變化應(yīng)對(duì)最為積極的推動(dòng)者，對(duì)美國的背信棄義十分憤慨，為此在之前的七國集團(tuán)峰會(huì)上爭吵不休。應(yīng)該看到，盡管美國在氣候問題上的單邊主義行為尚未在國際社會(huì)發(fā)生耦合反應(yīng)，但是美國是二戰(zhàn)后國際治理體系的主導(dǎo)者，其破壞全球氣候治理體系的負(fù)面影響不可小覷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他諸多國家甚至國家集團(tuán)的合力，全球氣候治理體系殘缺的局面有可能長期存在，中國和歐盟今后將會(huì)任重而道遠(yuǎn)。會(huì)任重而道遠(yuǎn)。