中國經濟發展進入新常態，速度變緩、結構優化、動力轉換、民生改善特征顯現：經濟增長速度從高速向中高速換擋，經濟結構從失衡轉向再平衡，增長動力由投資拉動轉向創新驅動，新產業、新業態、新模式不斷涌現;創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側改革任務，為節能創造了有利條件。
在節能降耗工作中政府作用不可或缺
我國的節能減排取得明顯成效，包括能源效率提高，技術支撐有力，全社會節約觀念增強，體制機制逐步完善等。新常態下，對節能減排工作中的政府作用應有一個全新認識。
節能工作離不開市場機制和政府作用。誠然，節能可以發揮市場作用，因為節能可以節約資金，如節約一度電可以節約幾毛錢;對于企業而言，節約是純利潤，而擴大銷售收入中含有成本，即會計中的節約1元和增收1元意義不同，節能因而可以納入成本管理。
但節能不能完全交由市場，主要有以下原因：其一，經濟結構調整難以長期利于節能。近年來，我國超額完成能源強度下降指標，主要由于第三次產業比重增加引致;但結構性節能收到這么大的成效難以持久。其二，節能是市場部分“失靈”領域。如造房子的人想在建房過程中省錢，而住房的人想在使用房子過程中節能，行為主體變化必然導致節能的“市場失效”。其三，中小企業的節能需要政府發揮作用。中小企業盡管不是高能耗行業，但節能空間不可忽視。中小企業希望獲得節能減排知識和技能，希望不用花較多的投入就收到節能減排的預期效果，也希望員工能在自己的工作中自覺運用節能減排知識和技術，所有這些，需要政府發揮節能知識宣傳、技術推廣和政策引導作用。
資源環境的新態勢要求我們不能放松節能減排工作力度。土地、能源、礦產等資源約束趨緊，大氣、水、土壤等環境污染嚴重，森林、草原、濕地等生態系統退化，是我國工業化和城鎮化中必須面對的國情，這也決定了較長時間內節能仍是我國的一項重要任務。供需缺口持續威脅能源安全;能源利用效率低影響國際競爭力，受以煤為主的一次能源結構決定，粗放的利用方式不僅污染環境，還會影響生態系統安全和居民健康。
推進節能減排，既是以資源能源環境約束形成倒逼機制，促進發展方式的根本性轉變，也是調整產業結構、促進經濟提質增效的有力抓手;還為節能環保等戰略性新興產業帶來廣闊空間。
促進節能減排，是我國經濟社會可持續發展的必由之路。把資源環境壓力轉化為技術進步和產業升級動力，進而促進節能技術產業化，培育成新的經濟增長點。節能可以產生直接效益。
積極應對新常態下的節能挑戰
進入新常態后，我國能源、資源消耗增速放緩，經濟結構調整取得積極進展，產業結構不斷優化，新的產業、業態和增長點不斷涌現，節能環保產業發展勢頭良好，節能減排工作面臨難得的機遇，但也面臨不可忽視的挑戰。
產業結構變化趨勢有利于降低單位GDP能耗，但難以長久。
產業結構朝著有利于節能減排的方向變動。單位GDP能耗與產業結構變動的關系是：結構重型化，單位GDP能耗增高，反之則降低。換言之，結構輕型化，能源彈性系數小于1，表現為結構節能，改革開放后我國由生產資料生產轉向生活資料生產就是如此;產業結構重型化，能源彈性系數大于1，新世紀以來我國重化工業快速發展拉動經濟的情形就是如此。
雖然重工業的發展飽受爭議，但卻由消費結構升級所拉動，因為居民消費的重點已由衣、食轉向了住、行，建房、造車都需要消耗鋼材;重化工業發展也是基礎設施建設所必需。從總體上看，我國工業化、城市化的歷史任務還沒有完成，發展的基本面沒有變。如果沒有工業基礎，加快發展第三產業只是一廂情愿，會出現有供應無需求的情況。同理，結構優化引致的單位GDP能耗下降是階段性特征，難以收到長久的結構節能效果。
節能降耗的潛力下降，成本會增加。
近年來，經過大強度的節能減排技術改造升級，節能潛力得到較好釋放，“十三五”再靠大規模新增節能項目和淘汰落后產能的空間較小，節能潛力會下降。另一方面，節能成本會上升。
技術進步轉化為節能降耗績效需要一個過程。
節能降耗一直是國家技術開發和技術改造的重點。國家在企業技術創新、新產品開發和“雙高一優”技改專項、國債技改專項中，曾把節能降耗、污染防治作為重點支持領域。歷史地看，改革開放以來我國節能成績是在粗放經營、浪費較大的基礎上取得的，技術進步對節能的貢獻有限。市場競爭推進企業技術進步，面對國際競爭壓力也需要企業有自主技術和知識產權。在這樣的背景下，我國一些高耗能行業擁有國際先進技術和設備，一些產品能耗與國際先進水平的差距在縮小。另一方面，短期內取得突破并能推廣運用的節能降碳技術并不多，需加大研發力度;技術進步轉變為企業的節能績效不能一蹴而就，需要一個漫長的過程。
節能降耗投入面臨資金壓力。
隨著財政收入增幅下降，節能技改財政獎勵、合同能源管理獎勵、節能產品惠民工程等一些政策陸續取消，中央財政支持方式發生變化。地方為穩增長、促就業，優先拉動投資需求，節能投入將進一步放緩。居民消費水平提高、環保治理設施運行及機械化程度提升等，將增加能源消耗剛性需求。中國經濟新常態下，企業盈利能力下降，市場預期不確定性增加，投資意愿不強。能源價格非市場化扭曲嚴重也不利于節能。我國能源價格總體水平未能完全反映能源的商品屬性，即稀缺性以及生產、消費過程中的外部性，不僅造成巨大浪費，也阻礙了我國經濟結構的調整、節能工作的開展和生態環境的改善。
采用市場化手段節能降耗遭遇誠信的挑戰。
采用市場手段推進節能降耗工作，如能源合同管理(EMC)、自愿協議、綜合規劃、電力需求管理等。其中，能源服務公司(ESCO)是發達國家推進節能的重要力量。能源服務公司通過投資或融資對客戶耗能設備進行改造、維護來提高能源效率，并從項目開展前后用戶能源節省下來的費用中獲得回報。在企業不能更好地節能(如沒有融資資格或不掌握專門技術)的情況下，由專門公司提供專業化服務以提高能源效率，節省下來的費用由服務公司和用戶分享，這是互利共贏的好事。然而，我國的能源服務公司
發展并不理想，除公司自身原因(如一把手能力、資金運作和管理經驗等)外，還由于企業之間缺乏誠信。因此，建立全社會的誠信體系迫在眉睫。
解決節能問題需要政府的決心、企業的干勁
節能是綠色發展的組成部分，綠色發展離不開節能。節能的治理結構是國家治理能力現代化的重要方面。解決節能問題需要政府的決心、企業的干勁，投資強度、研發技術的支持力度、媒體的關注度或媒體態度、以及公眾的關注度等因素。民眾隨手關燈、使用高效節能燈、少開車固然有利于節能減排，但主體依然是企業。企業要嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。短期來看，行政手段見效快，但從長遠看，發揮市場機制作用，才是可持續的有效手段。
優化產業結構，新常態下的節能降耗要圍繞這一關鍵任務展開。
結構調整、技術進步、管理提升是節能工作的三大抓手。“十三五”，隨著主要高耗能行業的產能過剩，在“去產能”壓力下，利用技術改造大幅提高能效的潛力不斷減小，結構優化升級成為關鍵任務。結構優化升級不僅包括三次產業的結構調整，更重要的是產業內部結構優化、產品結構升級、質量改善和附加值提升。所有這些，不僅有利于節能減排工作，也與供給側結構性改革要求一致。在傳統產業轉型升級、新興產業快速發展、能源結構調整優化等方面，部署優化產業和能源結構的具體任務，是節能減排的最大潛力之所在，也蘊含著培育經濟增長新動能的巨大空間。
優化能源結構，重視傳統能源的清潔、低碳、高效和可持續利用。在抓余熱利用的同時要更多關注大量的“顯熱”被浪費;要改變能源使用中的“大材小用”和“小材大用”等不合理現象，如一些地方將天然氣用于供暖，工業余熱、地源熱泵等節能低碳技術卻沒有得到利用，一些地方甚至連高溫煉焦熱量也被排空;用卡車運煤炭卻沒有發揮水運的作用。煤炭被廣大農村和小型鍋爐低效、高污染地應用，高度分散的秸稈等生物質能卻組織龐大的物流系統，集中起來用作效率偏低的小規模發電。這些“撿芝麻丟西瓜”的做法，是應當也必須避免的。
推動技術創新，重點領域節能降耗指標要以世界先進水平為標桿。
我國在節能降耗領域的技術、工藝、產能先進與落后并存現象普遍，與建設世界制造強國的要求不相符。因此，應當控制高耗能產業發展，淘汰落后產能和技術工藝，采用新的節能低碳技術，推進工業余熱余壓利用等節能環保技術，準確能源計量、科學計量單耗，制定并實施能源消耗定額制度，按產品單耗考核用能單位和環節，促進能源的合理利用和節約高效利用。加強節能共性關鍵技術開發和推廣應用，建設節能技術研發平臺，組織實施節能技術示范工程，鼓勵專業機構提供節能技術服務，提升節能技術整體水平和服務能力。
同時，開展能效領跑者引領行動。依靠技術創新和政策創新，推動節能技術的落地。我國一些能很快取得成效的節能措施，已經得到推廣應用，繼續推廣的效果會下降，這就是所謂的“邊際收益遞減”。應按《能效領跑者制度實施方案》確定太陽能熱水器、電機、家電、變壓器等產品的領跑者企業名單，能源管理水平最好的學校、醫院等公共機構名單，以及能源利用效率最高的商場、超市、賓館、酒店等商貿企業名單，樹立節能低碳“標桿”;將能效領跑者指標納入標準體系，支持用能單位積極參與國家能效領跑者指標和標準制定;鼓勵用能單位開展能效對標達標活動。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產品生產企業實施能效標識制度。加強節能產品認證，引導公眾消費節能低碳產品。
推進系統優化，解決單個企業能效水平高、整個社會效率低的問題。
系統優化，是解決企業效率高、整個社會效率低問題的重要措施。從行業看，我國鐵路系統能源利用效率是世界各國最好的，但長期計劃和壟斷造成的供應“稀缺”，雖然提高了行業能源效率，卻付出了物流效率低下和運輸成本居高不下的代價。促進產業共生耦合，建設多聯產系統，形成產業互聯網，我國有了大量實踐，應加以總結推廣。
政府市場兩手發力，形成節能降耗的協同效應。
節能減排具有準公共產品特征，需用好法律、行政、經濟、技術等手段，打好產業、價格、財政、稅收、金融等政策組合拳。加大財政資金引導和杠桿作用，引導更多資本投向節能環保項目和綠色低碳產業。應當進一步探索稅收優惠政策，管好用好專項資金;發展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等融資渠道和金融產品，拓展融資渠道。我國出臺不少節能減排的促進政策，如節能技術改造財政獎勵資金、合同能源管理項目財政獎勵資金、高效照明產品推廣財政補貼、節能服務業激勵、政府采購、建筑節能資金等，起到了很好的引導作用。也不可否認，一些政策產生了“逆導向”，如“最低價中標”政策，一些地方片面強調低價而忽視了產品成本，導致產品生產“偷工減料”，使用壽命短，結果是全生命周期中的能源消耗明顯增加。
節能工作是一項長期的、復雜的系統工程，應加快完善法規標準、健全管理、監察、服務“三位一體”的工作體系，要在明確政府、企業和公眾責任，完善管理方式，建立配套的激勵、約束機制上大膽創新。在信息化快速推進的今天，采用技術創新、技術改造和新技術替代舊技術，采用信息技術整合節能技術，降低單位產值和產品能耗;通過節能標準、標識和認證制度的制定與實施，促進節能產品的推廣應用等，成為重要的節能技術路線。進一步加強節能減排的宣傳教育、建立技術和信息的共享平臺、開展教育培訓，推廣節能減排的已有做法和成熟經驗等，十分必要。
完善節能法規體系，形成節能減排的長效機制。
完善節能法規體系，出臺與《節約能源法》配套的部門與地方法規、規章和標準。加快制定《石油天然氣法》，修訂《電力法》、《煤炭法》等法律，增強節能相關立法的系統性和完整性。建立全面、科學的能源消費動態數據庫，改善能源消費核算方法，提高能源消費統計信息的準確性和及時性。關注重點用能企業能源消費，建立并逐步推廣重點用能企業能源消費在線監測平臺。完善能源統計工作體系，培育第三方能源統計、能源監測、能源服務體系，使節能減排走上法制化軌道;從嚴懲處違反節能法律法規的行為，以免“逆導向”。
做好節能“加減法”，開創新常態下的節能減排新局面。
新常態下的節能減排工作，一方面要減少能源資源消耗、淘汰落后產能，割掉粗放發展的“尾巴”，這是做“減法”;另一方面要推動工藝技術升級，采用合同能源管理、第三方治理等市場機制，并培育形成相關的節能環保產業，這是“加法”。做好“一加一減”，對穩增長、調結構意義重大，可形成經濟發展的新引擎。做好“加減法”，不能采用“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的短期措施，而要增強政策前瞻性、系統性和針對性，為節能減排提供高效、可靠的政策環境。做好“減法”，要采取多種措施節能挖潛，切實降低能源消耗強度，確保完成節能目標任務，打造新常態下節能工作的新優勢、新作為、新局面。
