“十三五”應對氣候變化科技創(chuàng)新專項規(guī)劃“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是落實《巴黎協(xié)定》、開展“自主貢獻”和“全球盤點”的啟動階段。習近平總書記多次強調(diào)，應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》的總體部署，進一步完善國家應對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強科技創(chuàng)新對參與全球氣候治理和促進國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的支撐作用，制定《應對氣候變化領(lǐng)域“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》。

一、形勢與需求

(一)國家可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化。1880至2012年間，全球地表溫度上升了0.85℃，預計到本世紀末全球地表溫度可能再上升0.3-4.8℃。氣候變化引發(fā)地球表層大氣、水文、土壤和生物過程的變化，已經(jīng)并將持續(xù)對自然和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次氣候變化評估報告指出，如果未來氣溫與工業(yè)化前相比升高2℃，由此產(chǎn)生的海平面抬升、旱澇災害、生態(tài)功能退化、食品(飲水)安全、疾病流行等問題，將造成全球經(jīng)濟年均損失0.2%-2.0%，還有可能導致族群矛盾、社會動蕩，甚至威脅到人類自身生存。

我國是受氣候變化影響最為顯著的國家之一。《第三次氣候變化國家評估報告》指出，近百年來我國陸地氣溫增加了0.9℃，幅度高于全球平均水平。氣候變暖以及日益頻發(fā)的極端天氣氣候事件已經(jīng)對我國糧食安全、水安全、生態(tài)安全和城市安全等造成嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，21世紀以來，氣象災害已造成全國平均每年2000人死亡，累計直接經(jīng)濟損失超過4.5萬億元;氣候變暖導致的海平面抬升、沿海災害風險加劇、物候期變化、土地退化和荒漠化等，已逐漸影響我國沿海城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及青藏高原、黃土高原、西南喀斯特地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶等脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的提升。

我國還是全球主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力最大的國家。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但總體上仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，加上以煤炭為主要能源，導致我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗偏高，溫室氣體排放量大。這種發(fā)展方式和能源消耗方式惡化了大氣環(huán)境，危及了人民群眾生命健康，甚至威脅到國家安全。迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要提出要有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展;支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值;深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程;推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。

應對氣候變化的挑戰(zhàn)，降低氣候變化的影響和風險，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。這無疑對我國氣候變化科技支撐能力提出了更高的要求。

(二)參與全球氣候治理和低碳戰(zhàn)略合作的迫切需求

應對氣候變化不僅是科學、經(jīng)濟問題，還是國際政治問題。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署后，全球氣候治理體系逐漸確立，世界各國紛紛將低碳發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，共同應對氣候變化的挑戰(zhàn)。

2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效。《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設、透明度、全球盤點等內(nèi)容?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃之內(nèi)，并為把溫度升幅控制在1.5℃之內(nèi)而努力;全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放峰值目標，在公平的基礎上，在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動，發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。全球氣候治理正在步入新階段。

我國是世界第一人口大國和第二大經(jīng)濟體，在全球氣候治理體系中擁有與我國人口和經(jīng)濟規(guī)模相稱的話語權(quán)，不僅有利于維護國家利益，也是作為國際社會負責任大國的必備條件。我國又是世界主要的溫室氣體排放國之一，先后宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等目標，低碳發(fā)展任務十分繁重。

黨的十八屆五中全會提出，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判。這就要求深入研究應對氣候變化的重大科學、技術(shù)和戰(zhàn)略性問題，形成“中國版”應對氣候變化的系統(tǒng)性戰(zhàn)略和制度，為我國參與全球氣候治理及國際氣候談判、提高低碳產(chǎn)業(yè)的國際影響力奠定基礎。