“先后得到了100多個國家的響應,簽訂了50多份協議,去年對沿線國家的投資超過140多億美元。”3月6日,在十二屆全國人大五次會議后的記者會上,國家發改委主任何立峰用了7分鐘講述“一帶一路”的成果。
何立峰特別提到:“尤其經過共商, 一帶一路 沿線國家推動共建了一批標志性合作工程,比如雅萬高鐵、匈塞鐵路、中老鐵路(中國-老撾)。”
這些鐵路標志性工程見證了“一帶一路”的發展成果。“修建鐵路可以說在 一帶一路 戰略中起著決定性的作用。”國際關系學院副教授儲殷告訴時代周報記者。
中鐵總的官方資料表明,2016年印尼雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程進展順利,匈塞鐵路、中泰鐵路等合作項目取得新進展。
“一帶一路”沿線的鐵路修建對中國外貿有著顯著的刺激作用。中鐵總的數據顯示,伴隨著“一帶一路”戰略的實施,中歐班列從2013年的80列增長到了2016年的1702列。商務部的數據則顯示,中國與“一帶一路”沿線國家的貿易規模不斷擴大,去年進出口總額已達6.3萬億元,增速超過中國的外貿總體增速。
走出國門多線開花
2013年9月和10月,國家主席習近平出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(即“一帶一路”)的倡議。
同年10月,李克強總理訪問泰國,與時任泰國總理英拉會談,并發布了《中泰關系遠景規劃》,其中提到中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統項目建設,以泰國農產品抵償部分項目費用。這起著名的“高鐵換大米”,承接“一帶一路”,成為中國高鐵走出去的標志性事件。
“中國鐵路走出去的主戰場是東南亞。這里人口稠密,經濟增長需求大,適合修建鐵路,尤其是高鐵。”儲殷表示。
數據顯示,2015年,全球高鐵規劃超過4.3萬公里。僅東南亞市場軌交項目總投資規模就接近9800 億元。市場需求如此大,而中國握有一張金名片:2015年,中國的高鐵運營里程已突破1.6萬公里,占世界高鐵總里程的60%。
但中國在東南亞有一個強大的對手—日本。有專家分析,中國和日本鐵路的制造水平基本持平,差別主要在于中國造價低,銀行貸款利率高;日本反之。
2014年,中日在印尼雅萬高鐵項目上開始了白熱化的競爭。直到2015年10月16日,經過數輪的角逐,中鐵總牽頭組成的中國企業聯合體,正式拿下雅萬高鐵項目,該項目將全面采用中國標準、中國技術與中國裝備。這是中國高鐵第一次實現全系統、全要素、全產業鏈走出國門。
隨后,中國鐵路走出去多線開花:2015年12月2日,中老(中國-老撾)鐵路開工建設;同月19日,中泰鐵路合作項目啟動。
另一方面,這一路并不總是一帆風順:例如中泰鐵路前后三次變動開工日期;雅萬高鐵中國為了擊敗日本,中方拿下的合同很難實現盈利目標。
高成本仍是不少東南亞國家不愿修高鐵的主要原因。以雅萬高鐵為例,雖然高鐵比一般鐵路節約了40分鐘,但造價貴了3倍。北京交通大學教授趙堅表示,海運的性價比要高于鐵路,運一個標準集裝箱,輪船約為3000美元,鐵路則需要1萬美元,“將來 一帶一路 里,鐵路走出去,更應該是鐵路裝備走出去”。
儲殷則表示:“以前 一帶一路 的鐵路建設更趨向于藍圖的打通,現在更趨向于修到陸海集成的港口城市。”他同時指出,雖然很多境外高鐵項目投資是虧損的。但從發展的角度來講,以后這些地區運輸需求上升,高鐵就可以慢慢收回成本。
加強版中西部大開發
在今年政府工作報告中,國務院總理李克強5次提到了“一帶一路”。
中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才對時代周報記者表示說:“鐵路走出去,尤其是高鐵走出去,對中國的內外都有深刻影響。對外,代表的是國家高端制造業的走出去;對內,中國各省都應該積極參與 一帶一路 ,找準自己在全球化分工重組過程中的定位。”
在前文提及的中歐班列次數大幅增長中,安徽合肥是一個典型案例。
2014年6月,一列拉滿了太陽能光伏、液晶面板、筆記本電腦的列車從合肥駛往德國漢堡。
兩年時間過去,目前該班列貨源吸引半徑已超過600公里,貨源市場相對穩定,達到了每周開行1列的條件。據統計,2016年合肥共開行52趟中亞、中歐班列,發運貨物價值達到1.97億美元。
時代周報記者注意到,早在2015年,就有20個省份在自己當年的政府工作報告或高層會議中,明確了各自在“一帶一路”戰略中的定位及發展重點。在當年青海、寧夏、福建、山東、黑龍江、遼寧的2015年政府工作報告中都明確提及了鐵路的發展。
中西部地區的鐵路運營里程得到了極其迅速的發展。數據顯示,截至2016年11月,中國西部地區鐵路營業里程達到4.8萬公里,比上年增長10.1%。
僅僅在2016年,太原至焦作鐵路、貴陽至南寧客運專線、中衛至蘭州鐵路等中西部鐵路項目都已陸續開工。根據國家《中長期鐵路網規劃》,2020年前還會有眾多鐵路建設項目在中西部地區展開建設。
儲殷進一步指出對于這些中西部地區來說,“一帶一路”帶來的更多的是和沿海發達地區的聯系,“盡管 一帶一路 是把這些西部省份和外面的地區相連接,但真正的機遇更來自于它們借此和東部省份的相連,讓它們在經濟上更加密切。你可以把 一帶一路 看做是加強版的中西部大開發。”