在“一帶一路”倡議下，中國參與全球綠色治理并提升其領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)聚焦在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和能源利用與轉(zhuǎn)型這三個(gè)維度，三者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，應(yīng)對(duì)氣候變化是主線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)，而影響氣候和環(huán)境的重要領(lǐng)域便是能源利用。
2017年5月12日國家能源局發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，提出了能源合作要堅(jiān)持開放包容、互利共贏、市場(chǎng)運(yùn)作、安全發(fā)展、綠色發(fā)展和和諧發(fā)展的六項(xiàng)原則，這也表明了中國同帶路國家進(jìn)行能源友好合作、共同推動(dòng)全球能源發(fā)展的堅(jiān)定決心。
“一帶一路”資源豐富，合作潛力巨大
“一帶一路”沿線國家能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，已探明的石油剩余儲(chǔ)量1325.4億噸，天然氣剩余可采儲(chǔ)量1579993.5億m3，煤炭可采儲(chǔ)量4462億噸，可靠鈾資源量(≤130美元/kg)80.6萬噸，分別占世界總儲(chǔ)量的58.7%、79.4%、50.1%和23.3%(表1)。
同時(shí)清潔能源資源也極其豐富，據(jù)世界能源理事會(huì)估算，全球清潔能源每年的理論開發(fā)量約合45萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全球一次能源年消費(fèi)總量約為200億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，清潔能源足以支撐全球能源消費(fèi)。而“一帶一路”的主要地區(qū)亞洲，以及未來有合作潛力的非洲地區(qū)，主要清潔能源合計(jì)總量超過全球的一半(表2)。
沿線地區(qū)豐富的能源資源未得到充分開發(fā)，能源產(chǎn)量方面占世界比重的40%左右，能源消耗占比則只有30%左右，能源產(chǎn)量和消耗的年增長率均保持在3%左右，如圖1所示。
大部分帶路國家還是能源粗放式的增長模式;另外，能源消費(fèi)量要遠(yuǎn)低于能源產(chǎn)量，說明其在世界能源系統(tǒng)中主要承擔(dān)生產(chǎn)供應(yīng)者角色;從全球能源消費(fèi)占比來看，雖然呈緩慢增長趨勢(shì)，但其人均能耗水平與全球平均水平相比還有較大差距。
中國在能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和利用技術(shù)方面都有很好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以幫助那些亟需突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的帶路沿線發(fā)展中國家。
“一帶一路”能源合作五大重點(diǎn)領(lǐng)域
“一帶一路”國際能源合作主要涵蓋資源開采與運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用與轉(zhuǎn)型、能源服務(wù)與裝備、能源治理平臺(tái)等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域 。
(1)資源開采與運(yùn)輸領(lǐng)域。根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，未來15年在總量方面，以化石能源為主的傳統(tǒng)能源仍將是世界能源消費(fèi)的主體，石油、天然氣和煤炭仍將占據(jù)絕大部分能源消費(fèi)量。
在蒙古、印度尼西亞、巴基斯坦等化石資源豐富的國家，由于開采和運(yùn)輸技術(shù)受限，油氣、煤炭資源的利用程度很低，對(duì)這些國家提供技術(shù)支持，在供應(yīng)當(dāng)?shù)啬茉葱枨蟮耐瑫r(shí)可以出口其他國家。
陸上方面依靠已建成的中國-中亞-俄羅斯原油管道、中緬天然氣管道、煤炭國際鐵路通道等來構(gòu)建區(qū)域性的資源運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)，提高油氣、煤炭資源的流動(dòng)性和整體安全性;海上方面開辟新的海陸聯(lián)運(yùn)航線，提高航運(yùn)、港口容量，針對(duì)海上運(yùn)輸有可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警機(jī)制，與周邊國家共同維護(hù)海上能源通道安全。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。除了運(yùn)輸通道的各項(xiàng)設(shè)施需要完善來保障能源供應(yīng)外，很重要的一方面就是電網(wǎng)建設(shè)。亞太地區(qū)人口密集，電力需求很大，但資源不均造成了電力富集與短缺地區(qū)之間電力消納的矛盾沖突，電網(wǎng)的完善可以很好地實(shí)現(xiàn)電力供需平衡。
對(duì)電網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重落后、無法滿足公共用電的國家和地區(qū)，幫助其實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，輸出中國的電能標(biāo)準(zhǔn)，整合跨國電力交易和電網(wǎng)互聯(lián)。
中國可以先與周邊國家和地區(qū)進(jìn)行電網(wǎng)互聯(lián)，繼續(xù)完善與南亞、東南亞的電力聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、與俄羅斯的直流聯(lián)網(wǎng)工程，除此之外，新疆與中亞五國的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)、東北亞的大電網(wǎng)建設(shè)也是將來電網(wǎng)互聯(lián)的重點(diǎn)。
(3)能源利用與轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用效率，推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)的綠色高效清潔低碳轉(zhuǎn)型是“一帶一路”綠色能源合作的核心要素。
通過與OECD《官方支持出口信貸安排》中公布的煤電機(jī)組出口標(biāo)準(zhǔn)和主要煤電國家現(xiàn)行大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)的比較，中國的煤電技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)均居于世界領(lǐng)先水平，并不是輸出落后產(chǎn)能。在經(jīng)濟(jì)落后、電氣化程度低的國家，更適合推廣高效清潔的煤電和節(jié)能技術(shù)。
水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在全球分布較為均衡，推動(dòng)區(qū)域可再生能源發(fā)展，可以有效地幫助化石能源缺乏的國家緩解電力貧困問題。根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和未來能源規(guī)劃等信息總結(jié)了我國與各地區(qū)可以合作的可再生能源類型和2015年規(guī)劃裝機(jī)容量(表3)。
另外，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與歐洲發(fā)達(dá)國家在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作，建立聯(lián)合開發(fā)與資助機(jī)制，在新一代核電技術(shù)、新型儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、高效可再生能源技術(shù)等方面共同研究。
(4)能源服務(wù)與裝備領(lǐng)域。能源服務(wù)包括智庫服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與評(píng)估、升級(jí)改造、課程培訓(xùn)以及金融投資等內(nèi)容，可以有效地提升能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用的效率。
依靠我國能源服務(wù)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品，為沿線國家的高耗能企業(yè)改造、資源勘探與開采、電源電網(wǎng)建設(shè)提供資金、產(chǎn)品和智力支持。在裝備制造方面，我國超超臨界的煤電機(jī)組的技術(shù)參數(shù)要高于國外標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)力發(fā)電塔、水輪機(jī)、太陽能電池板等可再生能源裝備以及第三代核能裝備在性能和成本方面都具有很強(qiáng)的國際競爭力。這些服務(wù)與裝備的“走出去”會(huì)極大地幫助沿線國家的能源發(fā)展，為“一帶一路”倡議提供巨大的支持。
(5)能源治理平臺(tái)領(lǐng)域。新型國際能源治理平臺(tái)應(yīng)包括三個(gè)部分：“一帶一路”國際能源合作平臺(tái)、新型國際能源金融體系和多方對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)展和深化與現(xiàn)有國際能源治理機(jī)構(gòu)的合作，建立與能源大國的新型國際關(guān)系，創(chuàng)新能源合作模式，尋求多贏的能源合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)“一帶一路”綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略。
“一帶一路”能源合作成果豐碩
2005至2016年中國對(duì)“一帶一路”相關(guān)投資主要集中在能源、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，其中能源投資規(guī)模5946.1億美元，占總投資的40%，截至2015年年底，我國在“一帶一路”油氣項(xiàng)目總投資高達(dá)2000億美元。
從地區(qū)能源投資情況來看，我國在東盟、南亞、獨(dú)聯(lián)體、中東歐、中亞和西亞的能源投資占地區(qū)投資總額比重分別為45.4%、26.2%、18.5%、3.7%、3.4%和2.8%。
從石油貿(mào)易來看，2016年我國從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口的石油達(dá)28229萬噸，占到我國石油進(jìn)口總量的65%左右;成品油出口193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國家，尤其對(duì)印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，滿足了這些國家快速增長的成品油需求。
從天然氣貿(mào)易來看，2016年進(jìn)口天然氣合計(jì)736億立方米，其中管道天然氣進(jìn)口總額380億立方米，全部來自于中亞國家和緬甸，通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國，液化天然氣進(jìn)口量355.69億立方米，來源國主要是澳大利亞、卡塔爾和印尼。
煤電合作方面，截止到2016年底，中國參與了沿線25個(gè)國家共240個(gè)煤電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)到了251054MW。
可再生能源合作方面，2015年我國可再生能源海外投資8個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)200億美元，占全球總量的1/3;2016年我國可再生能源海外布局11個(gè)項(xiàng)目，投資總金額達(dá)320億美元，同比增長60%。
可見，中國與帶路國家能源合作具有良好的基礎(chǔ)，電力合作才剛剛起步，未來潛力巨大。
通過政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國與多個(gè)國家簽訂了政府間的能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國開展對(duì)外能源雙邊與多邊國際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如中美能源政策對(duì)話、中美油氣論壇、中俄能源談判機(jī)制、中哈能源分委會(huì)、中日能源部長對(duì)話、中印尼能源論壇等。
中國在全球33個(gè)國家執(zhí)行著100多個(gè)國際油氣合作項(xiàng)目，建成了5大國際油氣合作區(qū)，分別是以蘇丹項(xiàng)目為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項(xiàng)目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項(xiàng)目為主的中亞-俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項(xiàng)目為主的美洲地區(qū)以及以印度尼西亞項(xiàng)目為主的亞太地區(qū)，形成了中國開展國際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。
2011年，中國油氣企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量突破8500萬噸油當(dāng)量，并初步建立了以石油天然氣、LNG、煤炭和鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以游輪為主、管道鐵路為輔，供貨方式以現(xiàn)貨、期貨及長期購買協(xié)議等多種方式結(jié)合。
目前國家電網(wǎng)公司在菲律賓、巴西、葡萄牙、新加坡、澳大利亞、比利時(shí)、意大利等國通過參股或控股的方式參與了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電、輸電業(yè)務(wù)運(yùn)營。在中國“一帶一路”倡議與全球能源互聯(lián)網(wǎng)思維引導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司的境外電網(wǎng)互聯(lián)投資力度將有望繼續(xù)加大。
2015年，哈薩克斯坦埃基巴斯圖茲至河南南陽的±1100千伏高壓直流工程、俄羅斯葉爾科夫齊至河北霸州的±800千伏高壓直流工程、蒙古錫伯敖包至天津和新疆伊犁至巴基斯坦伊斯蘭堡的±660千伏直流工程的前期規(guī)劃工作已展開。
截至2014年底，中國國家電網(wǎng)公司境外資產(chǎn)達(dá)到298億美元，是2009年的17倍，年投資回報(bào)率在12%以上 。
南方電網(wǎng)公司積極服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與東盟國家(ASEAN)廣泛開展電力合作。2013年12月，公司投資建設(shè)的老撾南塔河1號(hào)水電站項(xiàng)目正式奠基，項(xiàng)目裝機(jī)容量16.8萬千瓦，是老撾北部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2018年投產(chǎn)發(fā)電。
2015年7月18日，由公司投資建設(shè)的越南永新燃煤電廠一期項(xiàng)目正式開工。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為兩臺(tái)60萬千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組，是目前中國企業(yè)在越南投資規(guī)模最大的電廠項(xiàng)目，旨在緩解越南南部未通電局面，同時(shí)有效降低對(duì)環(huán)境的影響。
2015年9月27日，老撾北部電網(wǎng)EPC項(xiàng)目第一階段三個(gè)變電站成功并網(wǎng)運(yùn)行，該項(xiàng)目由南方電網(wǎng)云南國際公司總承包，橫跨老撾北部4省，項(xiàng)目投運(yùn)后，將使老撾北部電網(wǎng)由115千伏提升到230千伏，為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，并留有與南方電網(wǎng)互聯(lián)互通的接口。
通過500千伏中老電網(wǎng)互聯(lián)，近期可幫助老方解決老撾北部富余水電消納的燃眉之急，遠(yuǎn)期可通過中老泰三國電網(wǎng)互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)中老共同送電泰國，同時(shí)也有利于南方電網(wǎng)公司與老撾國家電力公司進(jìn)行更為深入、緊密的友好合作 。
三峽集團(tuán)、國投電力、中廣核、中國電建、龍?jiān)措娏Φ戎袊疽恢被钴S于可再生能源領(lǐng)域。2014年11月，龍?jiān)措娏υ诩幽么笸顿Y的風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，這也是中國發(fā)電企業(yè)在海外投資的第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，并首次實(shí)現(xiàn)了自主開發(fā)、自主建設(shè)、自主運(yùn)營。
2015年2月，中核集團(tuán)的自主三代核電技術(shù)華龍一號(hào)(ACP1000)成功出口拉美，投資共計(jì)128億美元，這也標(biāo)志著中國自主三代核電技術(shù)首次成功“出海”。
中國參與投資建設(shè)的英國欣克利角核電項(xiàng)目也將為中國向全球供應(yīng)三代核電技術(shù)打開一扇門。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司已經(jīng)在保加利亞、羅馬尼亞、南非、韓國、印度等國總計(jì)投資建設(shè)了200兆瓦的光伏電站項(xiàng)目。
中國在巴基斯坦合作建設(shè)一座裝機(jī)容量720兆瓦的卡洛特水電站;中東市場(chǎng)特點(diǎn)是光照資源非常豐富，沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國紛紛推出太陽能、風(fēng)能、水能、核能等新能源領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，希望能跟中國有密切的能源合作。
“一帶一路”能源合作要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
“一帶一路”沿線國家資源豐富，但也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣污染嚴(yán)重、水資源緊缺等問題，因此推進(jìn)“一帶一路”能源合作要堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的原則。
“一帶一路”綠色發(fā)展與全球能源綠色轉(zhuǎn)型的主題相契合，發(fā)展綠色、低碳、新能源和可再生能源已成為全球共識(shí)。
要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色能源合作
1)首先要推進(jìn)能源外交，互利互惠，減少地緣政治、意識(shí)形態(tài)等因素的阻礙，多層次多角度進(jìn)行能源治理和合作，形成良好的外圍環(huán)境。
2)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從資源開采與運(yùn)輸、電源規(guī)劃與建設(shè)、電網(wǎng)鋪設(shè)與運(yùn)行到終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源的高效綠色開發(fā)利用和全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能合作。
3)進(jìn)行國別分析，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)、資源和適用能源情況進(jìn)行識(shí)別，選擇合理的綠色能源利用方式，如高效清潔、區(qū)域節(jié)水型的煤電技術(shù)和光伏、風(fēng)電等可再生能源。“一帶一路”很多國家處于電力短缺狀態(tài)，考慮到資源約束和價(jià)格因素，未來一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍將是這些國家的電力供應(yīng)主力。在這些國家不但要在煤炭高效清潔利用和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，還要因地制宜地輸出中國的能效標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，考慮在可再生能源方面輸出投資后的政府補(bǔ)貼和可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)建立適合“帶路國家”共同發(fā)展的能源新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
4)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的國家，中國的援建項(xiàng)目要按照國際規(guī)則、東道國政策、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和信貸原則的多方要素聯(lián)合考慮，如采用多方協(xié)作的PPP(Public—Private—Partnership)、BOT(Build-Operate-Transfer)等合作模式的收益問題。
5)電網(wǎng)互聯(lián)互通。資源、人口的分布不均使得各地區(qū)出現(xiàn)能源過剩和短缺的矛盾沖突，沿線各國在電力供需上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以優(yōu)先開展中國與周邊國家和地區(qū)的能源互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)，跨國界能源資源整合、跨國電力交易和電網(wǎng)互聯(lián)有利于促進(jìn)區(qū)域電力的消納和供需平衡，提高能源利用的經(jīng)濟(jì)性。
政策建議
1)健全“一帶一路”能源合作多邊機(jī)制，合理構(gòu)筑多層次、多來源、多通道、全方位的海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同，堅(jiān)持綠色可持續(xù)原則，助推沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮中國在國際平臺(tái)的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。
2)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在油氣管道、電源基礎(chǔ)和電網(wǎng)互聯(lián)方面，為國際能源合作提供基礎(chǔ)保障。優(yōu)化和推進(jìn)與俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域的油氣合作，依靠技術(shù)、成本優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作，在電力緊缺的國家要充分考慮當(dāng)?shù)匦枨蠛屯獠考s束，發(fā)展清潔高效、區(qū)域節(jié)水型煤電。
3)與國際能源標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對(duì)接，通過能源合作推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”。我國在核電、清潔高效煤電、大型可再生能源和特高壓輸電等方面已處于世界領(lǐng)先水平，而且裝備成本也在逐年降低，“中國標(biāo)準(zhǔn)”可以極大地減少我國企業(yè)“走出去”的阻力，便于實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源互聯(lián)互通。
4)企業(yè)“抱團(tuán)”可以提升國際能源競爭力，審慎選擇合作策略、投資方式和規(guī)模，分散合作風(fēng)險(xiǎn);避免無序和惡性競爭，充分利用先行者已有資源的溢出效應(yīng);遵循當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和法律規(guī)定，項(xiàng)目投資要融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活中，承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任;完善“一帶一路”綠色金融機(jī)制，堅(jiān)持“企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，互利共贏”的投融資合作原則，保持資金可持續(xù)性;引導(dǎo)政府、金融、企業(yè)和其他公眾團(tuán)體等主體參與公共治理，避免社區(qū)沖突和強(qiáng)制管理，遵照雙方協(xié)商、先市場(chǎng)后社會(huì)、再政府的治理順序，實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化和市場(chǎng)化。
