2011年1月1日，當(dāng)汩汩黑流由俄羅斯東西伯利亞的斯科沃洛季諾穿行至中國東北的石油基地大慶，一個歷經(jīng)15年輾轉(zhuǎn)起伏的選擇，一場為期二十載的約定終于落定。綿延近千公里的中俄原油管道正式開通，中國開始接收來自俄羅斯每年1500萬噸的原油供應(yīng)，一條聯(lián)通東北亞的能源要道終于打通。
能源通道貫通了中俄能源戰(zhàn)略格局調(diào)整中相向而行的路徑，也貫通了兩國共同發(fā)展振興的大動脈。作為兩國雙邊合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，能源成為中俄全方位各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的基石，并成為兩國發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。
2015年5月20日，中俄在聯(lián)合聲明中提出建立全面的能源合作伙伴關(guān)系，能源合作被置于兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的框架與高度之下。
“一帶一路”的東風(fēng)吹向這片有著深厚合作基礎(chǔ)的大陸，兩國發(fā)展的同頻共振得以加強(qiáng)。跨境能源通道建設(shè)、核能一攬子合作務(wù)實(shí)開展，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進(jìn)，能源合作模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。一個又一個利益交融、命運(yùn)相通的選擇，把中俄合作共贏的效應(yīng)不斷加深、衍生與放大。中俄能源合作正呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、高水平的合作格局，正走向更深層次的理解互信，更寬領(lǐng)域的合作交流，更長遠(yuǎn)的共襄共榮。
最高級別雙邊能源合作機(jī)制為務(wù)實(shí)合作搭建平臺
2017年4月12日，中俄能源合作委員會雙方主席會晤在莫斯科舉行，一系列能源領(lǐng)域合作重要共識得以推動，這一國家副總理級別的能源談判機(jī)制正將中俄能源合作推向落實(shí)，將兩國共同發(fā)展意向推向切實(shí)成果。
中俄能源合作機(jī)制的建設(shè)發(fā)展已走過20余年的歷程。早在1996年，中俄兩國政府簽訂了共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定，并在兩國總理定期會晤框架下設(shè)立中俄能源領(lǐng)域合作分委會。中俄能源合作的高層對話機(jī)制就此開啟。
隨著中俄能源合作水平的不斷提升，兩國建立副總理級能源談判機(jī)制，納入中俄總理定期會晤框架下，中俄政府間能源合作委員會開始運(yùn)行，成為我國最高級別的雙邊能源合作機(jī)制。
機(jī)制的建立基于兩國長期深厚的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)，基于兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及能源資源稟賦的互補(bǔ)特質(zhì)。
作為中俄能源合作委員會的中方秘書處單位，國家能源局始終在推動兩國能源領(lǐng)域交流對話、協(xié)調(diào)合作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。相繼成立的電力領(lǐng)域、煤炭領(lǐng)域、可再生能源領(lǐng)域合作工作組為兩國更有針對性和實(shí)效性的合作發(fā)揮著直接作用。
2011年，中俄能源合作委員會機(jī)制下煤炭領(lǐng)域合作工作組正式成立；
2015年，電力領(lǐng)域合作工作組召開第一次會議；
2016年，可再生能源領(lǐng)域合作工作組召開第一次會議。
隨著中俄合作政治共識的不斷堅(jiān)定，民意基礎(chǔ)的不斷加深，以及內(nèi)生動力的不斷增強(qiáng)，兩國能源合作與能源發(fā)展所呈現(xiàn)出的新趨勢、新需求共進(jìn)，能源合作機(jī)制亦不斷補(bǔ)充、完善。
高層次、常態(tài)化的能源合作機(jī)制為中俄能源務(wù)實(shí)合作搭建了高水準(zhǔn)平臺，運(yùn)行高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的合作機(jī)制推動兩國在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域合作取得了豐碩成果。
2016年，俄羅斯已成為我國第一大原油進(jìn)口來源國，第一大電力進(jìn)口來源國和第五大煤炭進(jìn)口來源國。其中原油進(jìn)口量5248萬噸，電力進(jìn)口量33億千瓦時，煤炭進(jìn)口量1885萬噸。中俄原油管道、東線天然氣管道等能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目相繼運(yùn)營或開工建設(shè)，成為兩國合作的標(biāo)志性工程。
能源全方位各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩
黑河—北京—莫斯科。2015年6月29日，當(dāng)機(jī)器的轟鳴聲響徹中國黑龍江省黑河市上空，三地兩國共同見證著一條聯(lián)結(jié)中俄兩國的陸上能源通道全線啟動建設(shè)。“西伯利亞力量”將與中俄東線天然氣管道聯(lián)通，途經(jīng)中國東北、京津冀與長三角地區(qū)，直通中國政治經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，這項(xiàng)全球天然氣大單的落定再次造就了中俄能源經(jīng)濟(jì)合作中里程碑式的一刻。
中俄東線天然氣項(xiàng)目是世界上最大的能源合作項(xiàng)目之一，是全球天然氣合作重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，是中俄兩國最大的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，是中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的集中體現(xiàn)和突出成果。這一項(xiàng)目的實(shí)施有利于將俄羅斯的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步改善中國的能源結(jié)構(gòu)，有利于帶動中俄兩國沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩國能源戰(zhàn)略多元化并保障兩國能源安全，對全球能源合作格局將產(chǎn)生積極影響。
由此，俄羅斯境內(nèi)近4000公里、中國境內(nèi)近5000公里管道將貫通，俄羅斯最高每年向中國輸送380億立方米天然氣，中國東北方向能源進(jìn)口通道實(shí)現(xiàn)“油氣兼?zhèn)?rdquo;。
油氣領(lǐng)域合作及跨境能源通道建設(shè)是中俄能源合作的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，是中俄雙邊貿(mào)易的重頭戲。
2011年投產(chǎn)的中俄原油管道改寫了中國進(jìn)口原油80%必經(jīng)馬六甲海峽水路運(yùn)輸?shù)臍v史，邁出了原油進(jìn)口多渠道和運(yùn)輸方式多樣化的標(biāo)志性一步，對保障國家能源安全具有重大意義。
2013年，中俄兩國原油貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，俄羅斯通過中俄原油管道復(fù)線向中國每年增供原油1500萬噸，由此，俄羅斯成為中國最大的管道原油進(jìn)口來源國。
以油氣領(lǐng)域合作的突出成果為先導(dǎo)，中俄在核能、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、電力、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域的合作共同構(gòu)成了兩國全方位、寬領(lǐng)域的能源合作發(fā)展格局，各領(lǐng)域發(fā)展均走在積極推進(jìn)的軌道上。
——兩國《和平利用核能領(lǐng)域戰(zhàn)略合作聯(lián)合聲明》的簽署為其框架下的核能一攬子計(jì)劃加速。田灣核電站成為兩國能源合作的奠基之作，二期項(xiàng)目將于2018年投產(chǎn)發(fā)電。
——電網(wǎng)互聯(lián)使俄羅斯成為我國第一大電力進(jìn)口國。500千伏阿黑線是中國電壓等級最高的境外購電跨國輸電線路。4條中俄跨國線路輸電能力達(dá)150萬千瓦，截至2016年9月底，累計(jì)完成對俄購電逾200億千瓦時。
——《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》出爐，利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的煤炭資源，吸引中資合作，在當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，俄羅斯已成為中國第三大動力煤進(jìn)口來源國。
——以合資公司方式開發(fā)水電項(xiàng)目，三峽集團(tuán)與俄羅斯水電公司成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目，裝機(jī)32萬千瓦，并納入兩國元首峰會合作框架。
能源務(wù)實(shí)合作牽動著兩國國家安全之重、發(fā)展之要、民生之需，能源動力如血液交融聯(lián)通著中俄兩國的現(xiàn)實(shí)與未來。
同頻共振 相向而行 中俄合作促進(jìn)絲路融通 樹立國家關(guān)系典范
千百年來相鄰守望的中俄兩國共同走過多次世界格局大變革大調(diào)整的浪潮，兩國友誼歷久彌堅(jiān)，深厚綿長。
多年來，中俄兩國始終積極探索互利共贏的契合點(diǎn)，努力尋找共同發(fā)展的方向與路徑，在這過程中，兩國能源稟賦與需求的極強(qiáng)互補(bǔ)性與互利性使兩國目光共同聚焦能源領(lǐng)域。能源合作成為中俄務(wù)實(shí)合作中成果最突出的領(lǐng)域之一，對充實(shí)中俄關(guān)系內(nèi)涵發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國和第二大石油出口國，在核能、煤炭等領(lǐng)域具備雄厚的實(shí)力，而中國是能源消費(fèi)大國，石油進(jìn)口、原油消費(fèi)和天然氣消費(fèi)量均居世界前列。
在兩國堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、成熟的機(jī)制基礎(chǔ)和深厚的合作基礎(chǔ)之上，中俄能源合作長期穩(wěn)定，雙邊能源貿(mào)易在兩國雙邊貿(mào)易及世界能源市場的占比都相當(dāng)可觀。俄羅斯對中國能源出口額占其總額的70%，而中國對俄的大部分直接投資也走向了能源產(chǎn)業(yè)。能源合作成為兩國關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。兩國高層次、成熟完善的能源合作機(jī)制為兩國各領(lǐng)域的全面深化務(wù)實(shí)合作發(fā)揮著重要的衍生推動作用。
2013年，“一帶一路”重大倡議的提出再次讓中俄捕捉到了發(fā)展軌跡的交點(diǎn)。
俄羅斯是新亞歐大陸橋的重要組成部分，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞到歐洲的橋梁，地緣特質(zhì)使俄羅斯成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上貫通中西、聯(lián)通歐亞的關(guān)鍵一環(huán)。中俄合作對于探索并拓展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)融通至關(guān)重要。而中國“一帶一路”的構(gòu)想恰與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有著許多的契合之處。
2015年5月8日，中俄兩國元首共同簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，中俄以戰(zhàn)略對接的方式深化利益交融，拓展共同發(fā)展空間。以此為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展到戰(zhàn)略對接新階段。
同頻共振，相向而行的中俄兩國開啟了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的歷史最好時期。而能源領(lǐng)域依然是兩國利益交融、戰(zhàn)略對接的重要內(nèi)容。全面的能源伙伴關(guān)系也為兩國能源事業(yè)的共建共贏搭建了更寬廣、更高水準(zhǔn)的平臺。
在中俄能源合作委員會第十三次會議上，中俄雙方對下一步能源合作達(dá)成共識。雙方要繼續(xù)將能源合作作為兩國務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在確保東線天然氣、亞馬爾液化氣等能源領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目順利實(shí)施的同時，積極推進(jìn)西線天然氣項(xiàng)目合作，拓展能源技術(shù)裝備、可再生能源合作，確保兩國能源合作不斷邁向更高水平。
中俄合作始終順應(yīng)時代的潮流，造福著兩國和世界人民。兩國戰(zhàn)略的對接以及長期性、戰(zhàn)略性、全方位的務(wù)實(shí)合作將把雙方推向互利共贏的利益共同體，共同繁榮的命運(yùn)共同體。中俄伙伴關(guān)系為鄰國間、大國間、新興經(jīng)濟(jì)體間和諧共處、合作共贏樹立了穩(wěn)定、健康、成熟的國家關(guān)系典范。
