“一帶一路”建設的本質內涵是互聯互通，其核心就是一個“通”字。“通”屬于中國文化當中最高的哲學范疇，當一切變得通達和暢通以后，“一帶一路”建設將水到渠成。另外，“一帶一路”建設的核心載體是項目，若沒有項目做支撐，建設倡議便宛若無源之水、無本之木。
那么，哪些是“一帶一路”建設中政府、企業和市場應該關注和重點推行的項目呢?筆者以為，應該首推那種著眼于“通”，能夠體現跨地區、跨國別、跨文化，互利共贏、造福當地的大型特大型項目。從這個角度講，目前正在推進的高鐵、公路、航運、油氣管道等項目，應該成為“一帶一路”建設的重點。這里，以中亞天然氣管道項目的建設和運營為例，談談天然氣跨境運輸是如何達到“通”的。
中亞天然氣管道項目于2007年啟動建設，中方擁有50%的股份。該管道途經土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終到達中國，目的是將土國的天然氣(主要氣源地)、過境烏國和哈國(也是輔助氣源地)，輸至中國，滿足中國、烏國、哈國對天然氣的消費需求。截至目前，已經建成并運營從土烏邊境到中國霍爾果斯口岸的中亞A/B/C線3條進口管道和1條位于哈國南部的天然氣管道，累計完成投資200億美元。自2009年12月投運以來，累計向國內輸氣超過1500億立方米。
眾所周知，天然氣的物理特性要求管道運輸各個環節必須協調統一，中亞天然氣管道對國內能源供應的重要性要求管道運行必須安全平穩。但是由于多種因素，中亞天然氣管道跨多國協調統一運營存在諸多難題和挑戰。
一是中亞天然氣管道作為中國引進中亞天然氣產業鏈條的一環，涉及托運方、管輸企業中外方股東、多個資源方以及下游管網銷售相關單位等，利益相關方眾多，調度協調難度大。
二是中亞管道公司在項目建設階段為突破工期瓶頸，采用分國分段建設和運營的項目組織和管理模式，導致管道建成后，管道運營面臨多個法律主體的復雜管理局面，即烏國段管道由中烏合資公司運營，哈國段管道由中哈合資公司運營，兩個公司負責運營的管道物理相連但相互獨立。
三是由于股權對等，中方作為股東并不擁有運營管理的法定權力，管道運輸的物理特性和運營效率要求與公司治理結構和管理體系存在矛盾，加劇了管理的復雜性。
面對以上諸多挑戰，該管道的投資和運營主體中亞管道公司，逐步摸索和創建出一套“四國多方跨國運行協調機制”，打造由多個法律主體參與的跨多國管道運行協調平臺。這套機制核心是，以國內市場動態需求為導向，以購氣和輸氣合同為基礎，協調土、烏、哈、中四國，推動中國國內采購商、國內油氣調控中心、土國上游天然氣田、土國天然氣康采恩、中烏天然氣管道公司、中哈天然氣管道公司等運營相關方共同開展工作，規范上下游生產運行工作程序，在特殊環境下保證項目投產后安全平穩高效運行。具體做法如下。
一是依托商務協議和股權管理為平臺，奠定跨多國管道協調運營基礎。中國國內采購商(PCI)與上游資源國、境外各段管道合資公司和境內下游公司簽署多個商務協議。中亞管道公司聯合PCI，借助其簽署的多個商務協議，以及中亞管道公司對各段中亞天然氣管道的股權管理，把跨多國管道涉及的上中下游各相關組織有效地聯系在一起，明確涵蓋購氣、供氣、輸氣等相關各方的責權利關系，構建清晰的跨國長輸管道運行組織工作界面。
二是組建土—烏—哈—中天然氣管道運行協調委員會，形成日常業務協調機構。為了協調管道運營日常工作，中亞管道公司主導和推動四國多方成立土—烏—哈—中天然氣管道運行協調委員會(下稱“四國委員會”)，形成負責協商確定中亞天然氣管道年度、半年度、月度輸氣計劃和維檢修計劃等工作的協調議事機構，以協調工程運營過程中的技術和操作問題為主，對管道運營中的爭端進行集中統一管理。“四國委員會”下設秘書處和北京協調中心。秘書處是協調委員會的常設辦事機構，負責協調委員會會議的籌備和組織日常工作。北京協調中心負責協調全線日常運行及月度計劃協調工作，參與供輸氣計劃和檢修計劃協調。
三是鞏固、常態化協調機制。中方參與中亞天然氣管道運營的單位眾多，分布于油氣產業鏈上、中、下游各處，利益取向存在較大差異，在四國多方跨國運行協調機制中舉足輕重。內部協調方面，以“統一制定購輸氣計劃，統一制定檢修計劃，統一制定運行方案，統一下達調度指令，統一協調應急處置，中亞進口氣與國產氣產運銷平衡”為目標，明確中方內部運行協調程序及各方職責，通過生產協調會議、工作協調函等各種手段，根據已確定的年度分月供輸氣協議計劃及各方計劃調整申請，協調制定月度計劃調整。外部協調方面，通過“四國委員會”進行跨國協調，根據各方資源配置情況，協商確定年度分月供輸氣協議草案計劃;草案計劃下發給四國多方征詢意見，根據意見做進一步調整;最后，確定中亞天然氣管道的年度分月協議計劃，并下達四國多方。
實際上，以上這套四國多方跨國運行協調機制的核心就是溝通，以“通”為本。這套機制保障了管道投產以來的安全平穩運營。截至2016年年底，管道實現連續安全運行2465天的紀錄，未發生重大質量、安全、環保事故，HSE業績位列同行業國際先進水平。
通過這條管道，土國天然氣實現了市場化銷售，實現了價值;烏國和哈國作為過境國，獲得了不菲的過境收入，同時沿途也下載了足量的天然氣供當地使用;中國作為最大的消費市場，來自中亞的天然氣既滿足了消費需求，又在一定程度上改善了中國的能源消費結構，朝著低碳清潔方向邁進了一步。中亞天然氣管道堪稱“一帶一路”多方互利共贏合作項目的樣板。
