一、總體改革部署

1月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項;審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境;部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

會議指出，要按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進一步營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴省⒚藁庸べY質(zhì)認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業(yè)資格認定、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項中介服務(wù)事項。積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買。切實降低企業(yè)制度性交易成本。

會議指出，依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管，打造統(tǒng)一開放大市場和競爭有序的營商環(huán)境，有利于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。近年來，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效。會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環(huán)境”。一是寬松便捷的準入環(huán)境。取消不必要的行業(yè)門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環(huán)境。各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環(huán)境。越是放開準入，越要加強事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點商品監(jiān)管，強化農(nóng)村消費市場和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權(quán)機制，嚴格落實缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強調(diào)，要全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。

會議指出，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑。必須創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。一方面，要適應(yīng)新動能加速成長的需要，促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和共享，加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為增長新引擎，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統(tǒng)動能。在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時，立足創(chuàng)新驅(qū)動，依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟升級。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新匯聚眾智眾力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。采取有力措施進一步減輕企業(yè)負擔。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

1月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場的政策措施，拓寬中小微企業(yè)融資渠道;通過城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標志標識管理辦法，推進規(guī)范文明執(zhí)法提升城市管理水平;通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》。

會議指出，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，有序擴大和更加便利中小微企業(yè)股權(quán)融資，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對完善多層次資本市場體系，使金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。會議確定，一是促進區(qū)域性股權(quán)市場在規(guī)范中發(fā)展，發(fā)揮其主要服務(wù)所在省級行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的積極作用。對目前跨區(qū)域經(jīng)營的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。二是各省(區(qū)、市)和計劃單列市區(qū)域性股權(quán)市場由1家機構(gòu)負責(zé)運營。對同區(qū)域多家運營機構(gòu)的，要積極穩(wěn)妥整合。三是實行合格投資者制度。參與區(qū)域性股權(quán)市場交易的，應(yīng)當是依法設(shè)立且具備一定條件的法人機構(gòu)、合伙企業(yè)以及具備較強風(fēng)險承受能力和一定規(guī)模金融資產(chǎn)的自然人等。四是齊抓共管落實監(jiān)管責(zé)任。省級人民政府負責(zé)按規(guī)定對區(qū)域性股權(quán)市場實施監(jiān)管，并承擔風(fēng)險處置責(zé)任。證監(jiān)會負責(zé)對發(fā)行證券的范圍、交易方式、持有人數(shù)量等制定規(guī)則，并對監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。以有力的協(xié)同監(jiān)管，維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益，防范和化解風(fēng)險，促進區(qū)域性股權(quán)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，逐步降低企業(yè)杠桿率。

會議認為，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)的要求，在全國統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服裝、標志標識，推進規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營造良好營商環(huán)境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會議強調(diào)，城管執(zhí)法直接面對群眾。要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，圍繞完善事中事后管理，推動建設(shè)一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊伍，更好體現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性，避免簡單粗暴任性執(zhí)法。要把執(zhí)法人員規(guī)范錄用和精簡冗員相結(jié)合，重點向市、縣和社區(qū)、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進城市綜合執(zhí)法，防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，提升管理和服務(wù)效能。為建設(shè)更加包容、和諧、文明的現(xiàn)代城市提供支撐。

會議指出，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，保障殘疾人平等受教育權(quán)利，是增進公平正義的重要內(nèi)容和社會文明進步的標志。會議通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》。草案立足對殘疾人保障義務(wù)教育、擴大職業(yè)教育和防止各類教育入學(xué)歧視，增設(shè)了相關(guān)規(guī)定，強化了合理配置特殊教育資源、規(guī)范殘疾人教學(xué)、提高特殊教育質(zhì)量和教師待遇等要求。

會議通過《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》。草案從補上民生短板，更好預(yù)防殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能，讓他們平等、充分參與社會生活出發(fā)，明確要加大政府投入、更好調(diào)動社會力量，將殘疾預(yù)防融入衛(wèi)生計生、公安、安全生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)之中，著力滿足基本康復(fù)需求，突出重度殘疾人關(guān)懷與保障。同時，草案規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為，規(guī)定了殘疾人康復(fù)機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)的法定條件、基本要求等。

二、創(chuàng)新政府配置資源方式

政府配置資源方式出臺頂層設(shè)計。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。根據(jù)《意見》，針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。在具體領(lǐng)域上，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用;經(jīng)濟資源方面(主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn))要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制;社會事業(yè)資源方面(主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn))要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。《意見》強調(diào)，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。《意見》還要求，整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

三、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，部署加快建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《規(guī)劃》指出，到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架。分級診療政策體系逐步完善，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)加快推進，全民醫(yī)療保障制度更加高效，藥品生產(chǎn)流通使用政策進一步健全。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和綜合監(jiān)管體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要在5項制度建設(shè)上取得新突破，同時統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革。一是建立科學(xué)合理的分級診療制度。到2020年，分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。二是建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，基本建立具有中國特色的權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。三是建立高效運行的全民醫(yī)療保障制度。建立起較為完善的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助銜接互動、相互聯(lián)通機制。四是建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。實施藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，建設(shè)符合國情的國家藥物政策體系，理順藥品價格，保障藥品安全有效、價格合理、供應(yīng)充分。五是建立嚴格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系，強化全行業(yè)綜合監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范第三方評價和行業(yè)自律。

八部門推藥品采購“兩票制”降低藥品虛高價格。近日，國務(wù)院醫(yī)改辦會同國家衛(wèi)生計生委等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)的通知》，明確綜合醫(yī)改試點省(區(qū)、市)和公立醫(yī)院改革試點城市的公立醫(yī)療機構(gòu)要率先推行藥品采購“兩票制”，鼓勵其他地區(qū)執(zhí)行“兩票制”，以期進一步降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”，即藥品從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票。此舉目的是壓縮藥品流通環(huán)節(jié)。公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品驗收入庫時，必須驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗證發(fā)票，還應(yīng)當要求流通企業(yè)出具由生產(chǎn)企業(yè)提供的進貨發(fā)票證據(jù)，以便相互印證。鼓勵有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票，通過信息化手段驗證“兩票制”。

四、“放管服”改革

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》。《指南》通過加強頂層設(shè)計，對各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進行規(guī)范，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系。《指南》針對一些地區(qū)和部門當前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在的服務(wù)不便捷、平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享、線上線下聯(lián)通不暢、標準化規(guī)范化程度不高等問題，在總結(jié)相關(guān)地方部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照“堅持問題導(dǎo)向、加強頂層設(shè)計、推動資源整合、注重開放協(xié)同”的原則，以服務(wù)驅(qū)動和技術(shù)支撐為主線，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，提出了優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的解決路徑和操作方法。《指南》重點從四個方面明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系的具體要求。一是業(yè)務(wù)支撐體系。二是基礎(chǔ)平臺體系。三是關(guān)鍵保障技術(shù)體系。四是評價考核體系。

人民銀行與工商總局聯(lián)合推進個體工商戶“兩證整合”后社會應(yīng)用。近日，中國人民銀行和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于個體工商戶“兩證整合”登記制度改革涉及銀行賬戶管理有關(guān)事項的通知》，就個體工商戶到銀行辦理人民幣單位銀行賬戶業(yè)務(wù)需提供的證明文件、人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)相關(guān)信息錄入規(guī)則、銀行賬戶信息變更等事項作出規(guī)定。《通知》提出，個體工商戶持加載統(tǒng)一社會信用代碼的新版營業(yè)執(zhí)照到銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)時，可不再提供稅務(wù)登記證;個體工商戶持電子營業(yè)執(zhí)照辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)，已配備電子營業(yè)執(zhí)照識別機具的銀行可以根據(jù)機讀信息辦理賬戶業(yè)務(wù)，并留存電子營業(yè)執(zhí)照影印件。《通知》要求各銀行為持加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶辦理開戶業(yè)務(wù)時，人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中工商營業(yè)執(zhí)照、國稅登記證號、地稅登記證號字段錄入18位統(tǒng)一社會信用代碼，組織機構(gòu)代碼字段無須錄入。個體工商戶換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)及時到開戶銀行變更銀行賬戶信息。銀行通過日常業(yè)務(wù)、年檢等發(fā)現(xiàn)賬戶管理系統(tǒng)信息與個體工商戶現(xiàn)有證照信息不一致，應(yīng)及時通知個體工商戶盡快辦理信息變更業(yè)務(wù)。

五、地方改革

上海成立知識產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心是一個服務(wù)全國、面向世界的專業(yè)化權(quán)益性資本市場服務(wù)平臺，集知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益交易服務(wù)于一體，旨在消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、實現(xiàn)價值，讓更多的“紙”變錢。中心作為知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易一站式服務(wù)平臺，將組織知識產(chǎn)權(quán)及國有無形資產(chǎn)交易，科技類企業(yè)股權(quán)托管及轉(zhuǎn)讓，從事知識產(chǎn)權(quán)代理，知識產(chǎn)權(quán)咨詢、培訓(xùn)及展示等服務(wù)，包括為知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)評估、掛牌上市、轉(zhuǎn)讓報價、交易鑒證、結(jié)算清算、托管登記、項目融資、項目推介、政策咨詢等。

浙江鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。近日，浙江省出臺了《浙江省鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法(試行)》，進一步鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化。《實施辦法》堅持“激發(fā)活力、風(fēng)險可控、管理規(guī)范、強調(diào)雙贏”的原則，對事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的適用范圍對象、離崗手續(xù)辦理、人事和工資關(guān)系處理、社會保險關(guān)系處理、返崗安排、解聘辭聘、監(jiān)督指導(dǎo)等方面進行了規(guī)范。《實施辦法》明確，事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保留人事關(guān)系期限一般不超過5年;若確有需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議一次，兩次離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限累計不超過6年。

江蘇出臺《整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實施意見》。《意見》整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，實行覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理“六個統(tǒng)一”，統(tǒng)一后由人力資源社會保障部門承擔行政管理職能。《意見》提出，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋5100多萬人，避免重復(fù)參保，起付標準支付比例逐步統(tǒng)一，2~3年內(nèi)過渡到同一繳費水平。加快醫(yī)保制度整合的同時，江蘇還將進一步完善醫(yī)保支付方式，系統(tǒng)推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革。

甘肅省積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股。近日，甘肅出臺了《甘肅省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》和《關(guān)于市場化銀行債券轉(zhuǎn)股權(quán)的實施方案》。《方案》是去杠桿實施意見的一個亮點，共包括七個部分：明確提出全面貫徹中央會議精神，突出法治化原則和市場化方式及綜合施策的要求;明確了市場化債轉(zhuǎn)股政策界限及參與主體，禁止將“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)及有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象;建立了市場化債轉(zhuǎn)股實施機制，明確了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價格和條件市場化;對市場化債轉(zhuǎn)股一般程序進行了細化;規(guī)范政府行為，明確了政府職責(zé);明確把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為開展市場化債轉(zhuǎn)股的前提條件;明確了政府各職能部門政策落實和配套服務(wù)的相關(guān)責(zé)任。