2017年去產能仍將是懸在鋼鐵行業頭上的達摩克利斯之劍。

“繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，抓住處置‘僵尸企業’這個牛鼻子，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。”2016年12月16日閉幕的中央經濟工作會議明確指出，“三去一降一補”是2017年繼續深化供給側結構性改革的首要任務，去產能則位列五大任務之首。

中央經濟工作會議結束不久，中共中央政治局常委會在2016年12月22日聽取關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐公司違法違規行為調查處理工作的匯報，責令江蘇對全省生產和銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產能等違法違規行為進行徹底整治，責令河北限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐。

《人民日報》于2016年12月28日發表評論稱，“去產能，事關供給側結構性改革成敗，決不許半途而廢。”

 

軟抵抗和硬抵抗

國務院2016年2月4日公布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(以下簡稱《意見》)，指出在近年以來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，其中2016年完成4500萬噸。

《意見》還明確提出徹底退出不符合相關法律法規和產業政策的過剩產能，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐或電爐落后產能等原則。

此后，在2016年2~5月，為推進鋼鐵、煤炭等行業去產能工作順利開展，國家發改委、工信部等多個部委從與去產能相關的專項獎補資金、金融、環保、職工安置等方面下發了8個配套文件。

在2016年7月的“鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會”上，我國又形成了將“僵尸企業”作為產能退出重點，加快推動“僵尸企業”整體退出;堅決禁止新增鋼鐵產能，對違規審批備案和未執行等量、減量置換要求的項目嚴肅處理，該停建的停建、該拆除的拆除、該問責的問責等去產能工作原則。

國家發改委新聞發言人于2016年11月11日公開表示，截至2016年10月底，我國提前完成2016年4500萬噸鋼鐵去產能目標。近日最新消息顯示，2016年鋼鐵去產能最終或完成7000萬噸，超額近50%。

不過，社科院工經所投資與市場研究室副主任江飛濤告訴《中國經營報》記者，目前，自上而下以行政手段大規模去產能的方式已經面臨執行上的困難，因為地方政府和中央政府在去產能問題上的利益是不一致的，地方政府出于地方經濟發展、就業等方面的考慮，會采取“軟抵抗”的方式去產能，中央政府監督成本極高但收效很有限，比如當前出現的以無效產能充當去產能指標的現象。

社科院2016年12月26日發布的《中國工業發展報告(2016)》則顯示：今年鋼鐵行業已淘汰和擬淘汰的產能中，無效產能居多;比如煉鐵去產能計劃落實到企業的具體任務指標中，無效產能為2133萬噸、占比54.2%，煉鋼去產能具體指標中，無效產能為5267萬噸、占比高達72.1%。

同時，各地在2016年也出現了想方設法“硬抵抗”鋼鐵去產能的案例。比如，在國家環保部2016年11月8日通報的河北6起環保違規典型案例中，就包括河北鋼鐵的兩個案例：一起是河北鋼鐵股份有限公司(以下簡稱“河鋼股份”)唐鋼分公司實施高爐易地改造工程過程中未經審批開工建設1座1580立方米的高爐，另一起是河鋼股份邯鄲分公司未按環保部批復要求淘汰900立方米的高爐和90立方米的燒結機。

又如“頂風作案”的河北安豐公司以及江蘇華達鋼鐵有限公司。記者獲悉，在鋼價多輪上漲的背景下，河北安豐公司在沒有進行項目備案，沒有履行環境影響評價、土地利用等“三同時”手續的情況下，分別于2015年8月、11月擅自開工建設高爐和轉爐項目;江蘇華達鋼鐵有限公司則是由于生產銷售“地條鋼”而成為全國反面教材。

此事的最終結果則是：河北、江蘇兩省政府向國務院做出深刻檢查;給予河北、江蘇省政府副省長行政警告、記過處分;責令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐，責令江蘇省對全省內生產和銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產能等違法違規行為進行徹底整治。

去產能的新挑戰

目前業界的普遍觀點是，2017年鋼鐵行業去產能將進入實質階段，也面臨諸多挑戰。

金銀島分析師劉瑩認為，在2016年我國鋼鐵行業無效產能被擠出以后，鋼鐵去產能在2017年任務將更加艱巨。

中鋼協方面也表示，在2016年化解鋼鐵過剩產能的過程中，部分地區存在化解任務平攤和一刀切的現象，在非規范企業中還存在相當規模的落后產能，這部分企業受利益驅動繼續生產甚至擴產，對鋼鐵行業轉型升級不利;化解過剩產能，首先要淘汰落后產能，要做到這一點，后期任務將非常艱巨，可以預料2017年將是化解鋼鐵行業落后產能的攻堅年。

“我的鋼鐵”網高級研究員任竹青指出，在目前已明確的煉鐵淘汰產能當中，“在產”的產能比例還高達39%，也就是說，鋼鐵去產能可能會進一步推進到直接的“去產量”。

冶金工業規劃研究院最新發布的“2017鋼鐵需求預測報告”顯示，2017年我國鋼材實際需求量大約為6.6億噸、同比下降1.5%。另有預測顯示，到2020年，我國鋼材消費量將下降至5.95億噸;而到2025年和2030年，則分別下降至5.52億噸、4.92億噸。由此可見，盡管鋼價回升，但是我國也確實存在著鋼鐵去產能甚至“去產量”的需求。

另據中鋼協副會長李新創透露，盡管2016年鋼價大幅回升，但鋼鐵行業經濟效益仍沒有實質性恢復，還有27%的鋼鐵企業處于虧損狀態，行業銷售利潤率剛超過1%，遠遠沒有達到全國工業平均水平，因此2017年鋼鐵去產能的力度和決心不能動搖。

據記者不完全統計，2016年鋼價經歷三輪上漲，鋼價快速上漲驅動上市鋼企業績大幅改善，按照2016年第三季度財務報表，A股35家上市鋼企當中有29家盈利，占比約為82%。

雖然上市鋼企盈利狀況得到改善，但截至2016年上半年，A股35家上市公司的鋼鐵板塊平均負債率為67.74%，相對于2015年年底的67.43%，不降反升0.31個百分點。這表明A股上市鋼企的財務狀況并沒有得到根本性好轉。

中鋼協也反映，鋼企資金依然緊張，部分企業受銀行系統嚴控產能過剩行業信貸規模的影響，資金緊張狀況有增無減，融資難、融資貴等問題并未得到有效緩解，甚至一些企業還遭遇大額抽貸、壓貸等現象，企業發債審核也更加嚴格。

“在行政性手段被大范圍使用的同時，破產機制應成為市場經濟體制中化解過剩產能的重要手段。”江飛濤建議，應明確司法權和行政權在企業破產中的邊界，增強法院在企業破產過程中的主導作用，使企業破產制度回歸司法本質，從而避免地方政府對企業破產的直接介入。

最新消息顯示，國家發改委正在研究2017年去產能目標任務，或繼續維持高強度的去產能態勢。但目前并沒有具體任務數據披露。而按照從2016年起用5年時間去除粗鋼產能1億~1.5億噸、其中2016年去除4500萬噸的計劃估算，今后4年每年還需去除1375萬~2625萬噸粗鋼產能。