10月9日，國家發(fā)改委等5部委印發(fā)《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。這份《實施意見》也是對今年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的具體貫徹意見。

為支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《實施意見》從產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、投資政策、金融政策和土地政策等幾個方面，提出要向示范區(qū)給予相應(yīng)的政策傾斜。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“東北等老工業(yè)城市需要認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面存在的具體短板，因地制宜，精準(zhǔn)施策。從共性問題和個性問題兩個方面入手，分省精準(zhǔn)施策。”

用10年構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

近年來，東北等地區(qū)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)態(tài)勢明顯落后于其他地區(qū)。從全國固定資產(chǎn)投資看，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在我國東、中、西和東北四個區(qū)域中，今年前8個月，東北地區(qū)投資20139億元，下降29%，東北是唯一一個固定資產(chǎn)投資下降的區(qū)域。

10月9日，《人民日報》刊文表示，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的困難：經(jīng)濟(jì)增速走低，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，民間投資下降較大，人口、人才出現(xiàn)凈流出，體制機(jī)制等深層次問題進(jìn)一步顯露，這被稱為“新東北現(xiàn)象”。

黃群慧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東北等老工業(yè)基地的共性問題主要體現(xiàn)在，一是工業(yè)比例過大，服務(wù)業(yè)比例低，形成‘工業(yè)一柱擎天’的局面，而且工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比例過高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比過低。二是過度依靠投資拉動，但投資效益明顯偏低。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，且產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。”

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，黃群慧還認(rèn)為，東北等地老工業(yè)城市還面臨體制機(jī)制問題和要素供給問題，前者表現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)所占比例過重，中小企業(yè)培育發(fā)展不足，影響了經(jīng)濟(jì)的活力，要素供給則體現(xiàn)在人口流失問題嚴(yán)重，進(jìn)而影響了其經(jīng)濟(jì)增長。

此次《實施意見》提出，老工業(yè)城市和資源型城市用10年左右時間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機(jī)制、平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

具體路徑包括：通過支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造促轉(zhuǎn)型升級，通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)促轉(zhuǎn)型升級，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作促轉(zhuǎn)型升級，通過工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級。

專家建言黑吉遼如何轉(zhuǎn)型

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等共性問題，實際上，以東北為代表的老工業(yè)城市也存在一些個性難題，相應(yīng)的也具有各自不同的比較優(yōu)勢。

此次《實施意見》也指出，要探索符合本地實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和模式，要培育壯大具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以東北三省為例，黃群慧認(rèn)為，從今年上半年的經(jīng)濟(jì)運行看，吉林、遼寧和黑龍江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。

“雖然東北三省都是老工業(yè)基地，但三省并不存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，其中，遼寧省的主要問題是服務(wù)業(yè)增長過快，吉林省的主要問題是‘工業(yè)一柱擎天’，黑龍江則面臨農(nóng)業(yè)比例過大的問題。因此，東北三省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其應(yīng)分省精準(zhǔn)施策，否則會因省情差異較大而使政策效果大打折扣。”黃群慧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

對于東北三省的個性化產(chǎn)業(yè)升級之路，黃群慧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，遼寧應(yīng)平衡工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，積極引進(jìn)和鼓勵現(xiàn)代商業(yè)的投資，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展來改善消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對吉林來說，可以構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)向精深化、高端化發(fā)展，特別是要把握住汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，打造具有國際競爭力的世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地。

黑龍江則需要擺脫依賴能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，加快發(fā)展資源精深加工的要求，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，破解“資源詛咒”。例如，可打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群。

“另外，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，但大而不強(qiáng)，反而成為制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造國家新型原材料基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。”黃群慧說。