國家發(fā)展改革委員會、商務部于10月8日發(fā)布2016年第22號公告，明確外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購設立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。

改革開放以來中國對外商投資領域實行嚴格的準入管理和逐案審批制度，制訂并執(zhí)行《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國合作經營企業(yè)法》以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》及其各自實施條例與細則。

2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國合作經營企業(yè)法》以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》相關行政審批條款進行修改，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施（負面清單）的外商投資企業(yè)和臺胞投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理。

同日，商務部公布了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。商務部新聞發(fā)言人孫繼文就此發(fā)表談話稱，《決定》對四部法律進行修改，在全國范圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對中國管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據”的精神，將進一步擴大對外開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

孫繼文還談道，為做好法律修改的后續(xù)落實工作，經征求各相關部門和地方商務主管部門意見，商務部起草了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉啡尕瀼芈鋵嵑喺艡唷⒎殴芙Y合、協(xié)同監(jiān)管的要求，就適用范圍、備案程序、監(jiān)督檢查、法律責任等內容做出規(guī)范，同時規(guī)定港澳臺投資者投資備案事項參照本辦法辦理。

《征求意見稿》第二條關于“適用范圍”的內容為，“外商投資企業(yè)的設立及變更，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施（負面清單）的，適用本辦法。”

為落實《決定》要求，經國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部于10月8日發(fā)布2016年第22號公告，明確外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購設立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。推進外商投資企業(yè)設立備案管理改革，并配套施行相關措施，有利于提高投資便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境。

與此同時，國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門開展《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂工作，進一步擴大對外開放，營造更加開放、透明的投資環(huán)境。

目前的《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》中，外商投資產業(yè)目錄限制類為：

一、農、林、牧、漁業(yè)

1.農作物新品種選育和種子生產（中方控股）

二、采礦業(yè)

2.特殊和稀缺煤類勘查、開采（中方控股）

3.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采

4.石墨勘查、開采

5.鋰礦開采、選礦

三、制造業(yè)

6.豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉、原糖加工，玉米深加工

7.生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產（中方控股）

8.出版物印刷（中方控股）

9.鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉

10.稀土冶煉、分離（限于合資、合作）

11.汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制

12.船舶（含分段）的修理、設計與制造（中方控股）

13.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產

四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)

14.小電網范圍內，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產電站的建設、經營

15.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營（中方控股）

五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

16.鐵路旅客運輸公司（中方控股）

17.公路旅客運輸公司

18.水上運輸公司（中方控股）

19.公務飛行、空中游覽、攝影、探礦、工業(yè)等通用航空公司（中方控股）

六、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)

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20.電信公司：增值電信業(yè)務（外資比例不超過50%，電子商務除外），基礎電信業(yè)務（外資比例不超過49%）

七、批發(fā)和零售業(yè)

21.糧食收購，糧食、棉花批發(fā)，大型農產品批發(fā)市場建設、經營

22.船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限于合資、合作）

23.加油站（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設、經營

八、金融業(yè)

24.銀行（單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農村中小金融機構的境外金融機構必須是銀行類金融機構）

25.保險公司（壽險公司外資比例不超過50%）

26.證券公司（設立時限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經紀，政府債券、公司債券的經紀和自營；設立滿2年后符合條件的公司可申請擴大業(yè)務范圍；外資比例不超過49%）、證券投資基金管理公司（外資比例不超過49%）

27.期貨公司（中方控股）

九、租賃和商務服務業(yè)

28.市場調查（限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查要求中方控股）

29.資信調查與評級服務公司

十、科學研究和技術服務業(yè)

30.測繪公司（中方控股）

十一、教育

31.高等教育機構（限于合作、中方主導）

32.普通高中教育機構（限于合作、中方主導）

33.學前教育機構（限于合作、中方主導）

十二、衛(wèi)生和社會工作

34.醫(yī)療機構（限于合資、合作）

十三、文化、體育和娛樂業(yè)

35.廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務（限于合作）

36.電影院的建設、經營（中方控股）

37.大型主題公園的建設、經營

38.演出經紀機構（中方控股）

十四、國家法律法規(guī)和我國締結或者參加的國際條約規(guī)定限制的其他產業(yè)

外商投資產業(yè)目錄禁止類為：

一、農、林、牧、漁業(yè)

1.我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的優(yōu)良基因）

2.農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產

3.我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈

二、采礦業(yè)

4．鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采

5．稀土勘查、開采、選礦

6.放射性礦產的勘查、開采、選礦

三、制造業(yè)

（一）醫(yī)藥制造業(yè)

7.列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工

8.中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產

（二）石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

9.放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產

（三）專用設備制造業(yè)

10.武器彈藥制造

（四）其他制造業(yè)

11.象牙雕刻

12.虎骨加工

13.宣紙、墨錠生產

四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)

14.大電網范圍內，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產電站的建設、經營

五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

15.空中交通管制

16.郵政公司、信件的國內快遞業(yè)務

六、批發(fā)和零售業(yè)

17.煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售

七、租賃和商務服務業(yè)

18.社會調查

19.中國法律事務咨詢（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外）

八、科學研究和技術服務業(yè)

20.人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用

21.大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制、導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查

九、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)

22.自然保護區(qū)和國際重要濕地的建設、經營

23.國家保護的原產于我國的野生動、植物資源開發(fā)

十、教育

24.義務教育機構，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構

十一、文化、體育和娛樂業(yè)

25.新聞機構

26.圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務

27.音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務

28.各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網）

29.廣播電視節(jié)目制作經營公司

30.電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司

31.新聞網站、網絡出版服務、網絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、互聯(lián)網文化經營（音樂除外）

32.經營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物商店

33.高爾夫球場、別墅的建設

十二、其他行業(yè)

34.危害軍事設施安全和使用效能的項目

35.博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）

36.色情業(yè)

十三、國家法律法規(guī)和我國締結或者參加的國際條約規(guī)定禁止的其他產業(yè)