27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。分析認(rèn)為，系列措施進(jìn)一步明晰了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的手段措施，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制依法推進(jìn)，有利于確保實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能“硬目標(biāo)”。

“去產(chǎn)能實(shí)際上是市場(chǎng)的資源配置行為，政府在其中起引導(dǎo)作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)法治化市場(chǎng)化機(jī)制，就是要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

會(huì)議提出，多措并舉，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。

今年上半年，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作陸續(xù)展開(kāi)。根據(jù)相關(guān)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能7227萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，均完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右。

時(shí)至年中，去產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，會(huì)議提出了多方面具體措施：

——對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實(shí)差別化水、電價(jià)格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

將環(huán)保、安全等作為去產(chǎn)能的“硬杠杠”，正是依法推進(jìn)去產(chǎn)能的體現(xiàn)。以煤炭為例，安全生產(chǎn)是其生命線。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，不管投入多大，不管設(shè)備多先進(jìn)，只要不安全，就是落后產(chǎn)能。今后，將逐步研究，使不安全的產(chǎn)能首先退出。

近日召開(kāi)的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)提出，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能要緊扣目標(biāo)，突出重點(diǎn)。注重將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)，加快推動(dòng)無(wú)效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能盡早退出。

——注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

從煤炭行業(yè)來(lái)看，目前全國(guó)年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦還有6500多處。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說(shuō)，我國(guó)小煤礦數(shù)量多、落后產(chǎn)能比重大與大型現(xiàn)代化煤礦數(shù)量少、先進(jìn)產(chǎn)能比重低的矛盾還十分突出。要推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

鋼鐵行業(yè)方面，國(guó)家明確，要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成一批在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，一批具有區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)。

——對(duì)違反國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門明令，在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)不達(dá)標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)施信用約束和懲戒。

工信部副部長(zhǎng)馮飛介紹，下半年要從目標(biāo)任務(wù)的分解、政策的落地轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止邊減邊增，對(duì)于違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，各地不得以任何名義和任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。