作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分，國家正在不斷加碼、重拳治理產(chǎn)能過剩問題，并利用市場化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳的重要一環(huán)，經(jīng)過數(shù)輪的調(diào)研修改后，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定具體實(shí)施計(jì)劃，并簽訂責(zé)任狀。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期。

“鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。”上述權(quán)威人士告訴記者，相較其他改革，化解產(chǎn)能過剩是場艱苦而持久的戰(zhàn)役，之所以選定試點(diǎn)，也是希望通過選定具有代表性的試點(diǎn)更好地積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，從而更好地為改革清障。除了試點(diǎn)外，其他省份的化解產(chǎn)能過剩也在同步推進(jìn)。

記者從多方了解到，各有關(guān)省市區(qū)和國務(wù)院國資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書，其中對(duì)于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體時(shí)間表。從操作路徑來看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持

記者了解到，關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部門聯(lián)席會(huì)議正在籌備召開。

密集出臺(tái)的政策，意味著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)了解，截至目前，有關(guān)部門制定的財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個(gè)去產(chǎn)能配套政策文件已出齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此輪去產(chǎn)能的過程中，煤炭、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬人，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬人。財(cái)政部最新發(fā)布的文件稱，中央財(cái)政將積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)還涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體使用方案。今年2月初，國務(wù)院公布煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見，提出從2016年開始用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。

記者了解到，目前已經(jīng)有多個(gè)省份開始明確下一步去產(chǎn)能具體目標(biāo)。貴州省表示，2016年開始，用3至5年時(shí)間，貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右。統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權(quán)1753處，占全省的99%。

內(nèi)蒙古提出，力爭用3至5年的時(shí)間，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸。2016年將著力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項(xiàng)目，新上電力、化工項(xiàng)目要與既有落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦重組，推動(dòng)企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作。

此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級(jí)的退出產(chǎn)能，大同煤業(yè)將成為供給側(cè)改革重點(diǎn)企業(yè)，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點(diǎn)支持。占我國鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出，要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。

不容忽視的是，盡管近十年來國家對(duì)產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控，但是收效甚微。以鋼鐵行業(yè)為例，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)協(xié)會(huì)取得的資料顯示，2003年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，目前鋼鐵產(chǎn)能據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已經(jīng)接近12億噸。與此同時(shí)，全球需求低迷，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年深陷嚴(yán)重過剩、惡性競爭的泥潭。

“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問題。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能。這些都是目前產(chǎn)能過剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問題。“我的鋼鐵網(wǎng)”咨詢總監(jiān)徐向春表示，隨著國家重拳治理產(chǎn)能過剩，行業(yè)的洗牌力度會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)也會(huì)給鋼鐵行業(yè)后期的兼并重組創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

兼并重組無疑是本輪化解產(chǎn)能過剩的主要途徑。中鋼協(xié)副秘書長遲京東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能落實(shí)最大的難度不是如何把產(chǎn)能縮減下去，而是在改革的過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這才是化解產(chǎn)能過剩成效的關(guān)鍵所在。在他看來，下一步包括僵尸企業(yè)如何主動(dòng)退出，兼并重組能否順利推進(jìn)，中央政策和地方落實(shí)能否很好銜接等，都是要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。