十多年來，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。東北地區(qū)綜合實力明顯提升。然而，當前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸，東北三省經濟增速明顯回落。部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，財政收支矛盾突出，國有企業(yè)活力仍然不足……解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革——

《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》近日出臺，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興吹響了新的號角。

國家發(fā)改委主任徐紹史說，《若干意見》明確了一系列新目標、新要求、新任務、新舉措，是當前和今后一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領性文件。

振興要靠全面深化改革

新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設了以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產業(yè)，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放和現代化建設，作出了歷史性貢獻。

徐紹史介紹，2003年，黨中央、國務院作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。東北地區(qū)綜合實力明顯提升，2003年至2013年東北三省地區(qū)生產總值年均增長12.2%，經濟總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上，人均地區(qū)生產總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。

同時，改革取得積極進展，增值稅轉型、農業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有企業(yè)競爭力增強。產業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產能力顯著提高。此外，東北老工業(yè)基地民生明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步改善。不僅是東北老工業(yè)基地，其他地區(qū)的老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進展。

“實踐表明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現全面振興前景廣闊。”徐紹史說。

然而，當前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸。東北三省經濟增速明顯回落，2015年，黑龍江、吉林、遼寧生產總值增速分別為5.7%、6.5%、3%。部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，財政收支矛盾突出，市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經濟發(fā)展不充分；資源枯竭、產業(yè)衰退、結構單一地區(qū)（城市）轉型面臨較多困難，新興產業(yè)發(fā)展很慢，新舊動能轉換青黃不接；社會保障和民生壓力較大。

這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是產業(yè)結構、經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。

“《若干意見》真正找到了東北經濟下滑的病根。”吉林大學經濟學院副教授丁肇勇說，東北的很多企業(yè)特別是國有企業(yè)在現階段依然保持著計劃經濟的思維,其生產經營并未真正從市場的需求出發(fā),一旦外部環(huán)境出現重大變化,東北地區(qū)的經濟必然會首當其沖受到影響,下滑的速度也會超出預期。

丁肇勇說，影響東北經濟的因素來自方方面面，要想從根本上解決這些問題，就需要對現行的體制和機制進行改革。

階段性目標進一步明確

徐紹史介紹，東北地區(qū)在我國重大技術裝備、國防軍工、原材料、糧食生產等領域具有全局性、戰(zhàn)略性的重要支撐地位。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求，也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求。

《若干意見》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

同時，《若干意見》提出了推進新一輪東北振興的階段性目標。

第一階段，到2020年，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，經濟保持中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升，經濟發(fā)展質量效益明顯提高，“四化”協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，人民生活水平和質量普遍提高，資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效，與全國同步實現全面建成小康社會目標。

第二階段，再用十年左右時間，東北地區(qū)實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

針對將新一輪東北老工業(yè)基地實現全面振興的時間定為2030年，吉林省社科院經濟研究所所長孫志明說，在經濟失速下滑之后,東北地區(qū)想要在5年至8年內就徹底扭轉頹勢并重煥生機并不現實。因此，將“東北地區(qū)實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶”的時間定為2030年是一種比較現實的整體規(guī)劃。

加快培育競爭新優(yōu)勢

有了明確的目標，新一輪東北地區(qū)的全面振興該如何實現？

徐紹史說，推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要緊緊圍繞引領經濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，在適度擴大總需求的同時，加大結構性改革特別是供給側結構性改革力度，按照宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力破解發(fā)展改革難題，發(fā)展新經濟，培育新動能，努力實現體制再造、結構優(yōu)化、動力轉換、成果共享。

《若干意見》提出了四大著力點，助推東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興——

著力完善體制機制。包括加快轉變政府職能，深化國有企業(yè)改革，支持民營經濟做大做強，推進廠辦大集體、林區(qū)、墾區(qū)等專項領域改革，積極參與“一帶一路”建設以及對接京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略。

著力推進結構調整。要促進裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)提質增效，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，不斷提升基礎設施水平。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進科教機構與地方發(fā)展緊密結合，鼓勵東北地區(qū)科研院所和高校加快發(fā)展，布局建設國家重大科技基礎設施，創(chuàng)新科研機構、高校與地方合作模式，加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。

著力保障和改善民生。包括切實解決好社保就業(yè)等重點民生問題，全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程，推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。

徐紹史說，東北地區(qū)是實施振興戰(zhàn)略的主體區(qū)域。我國中西部和東部地區(qū)還有不少老工業(yè)城市和資源枯竭城市，同樣是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重點難點地區(qū)。應按照《若干意見》的要求，統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，積極探索各具特色的轉型發(fā)展道路。

“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有條件、有基礎、有動力。要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，以貫徹落實《若干意見》為契機，抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機制，著力激發(fā)市場主體活力和經濟發(fā)展內生動力，加快培育和形成新的競爭優(yōu)勢。”徐紹史說。