“煤炭20條”、“煤炭17條”、涉煤清費立稅、煤焦公路運銷體制改革……從2012年煤炭價格下降開始，為應對工業(yè)經(jīng)濟下滑、企業(yè)經(jīng)營困難等問題，山西的救市政策彈就一發(fā)接著一發(fā)。但頻繁推出的利好政策總是消化在更大規(guī)模的市場跌幅中，似乎政府再多的政策都趕不上市場洪流的沖擊和裹挾。

山西陽泉一位主要領(lǐng)導的一席肺腑之言道出了該省各級官員的工作“新常態(tài)”：“現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力確實比較大，宏觀指標不樂觀，經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。我們只有努力工作、積極應對，盡量把外部沖擊或長期形成的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾所帶來的負面作用化解到最小、最少。”

在逆境中求發(fā)展

今年，山西又先后出臺了工業(yè)減負“60條”、促進工業(yè)穩(wěn)定增長“19條”。山西省經(jīng)信委相關(guān)負責人告訴中國經(jīng)濟時報調(diào)研組，“60條”預估減輕企業(yè)負擔約501億元，“19條”則針對山西工業(yè)經(jīng)濟中的市場、融資、減負等突出問題進行了更為精準的扶持。目前，這些政策效應有了一定顯現(xiàn)。前三季度，山西省規(guī)上工業(yè)增加值下降3.3%，降幅較上半年收窄0.6個百分點。而且鑒于同期基數(shù)沖減效應減弱，四季度山西工業(yè)運行有望保持回升勢頭。

山西省政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟處處長陳國偉向本報調(diào)研組梳理了近兩年多來山西應對經(jīng)濟下行的各項政策措施：“大概集中在三方面，一是減輕企業(yè)負擔，二是狠抓投資、新上項目，三是保證銀行貸款的接續(xù)。”

雖然在外人看來，這時候的山西在應對危機上似乎成效甚微，但記者從山西省發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長任凱那里了解到，近年來省發(fā)改委一直對經(jīng)濟形勢進行月度分析與研究。“監(jiān)測頻率是比較密集的。因為面臨的經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，困難也比較多，所以我們每月都要和企業(yè)、部門、研究機構(gòu)搞經(jīng)濟分析，省政府每月都要聽取匯報，并對一些問題反復研究、反復論證，認識在不斷深化，連續(xù)出臺了應對措施。”

“投資確實不容易，今年山西應對經(jīng)濟下行，最有效的政策手段就是抓投資。”任凱說道：“年初投資還低于全國水平，現(xiàn)在已是高于全國水平了。而且，很多項目是戰(zhàn)略性的，比如大張、太焦鐵路的建設(shè)。山西要參與‘一帶一路’建設(shè)，融入京津冀、環(huán)渤海，與中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)互動，需要先把交通基礎(chǔ)設(shè)施搞好。”

今年，山西省以“百日百項工程”開工和“四個一批”工作為抓手，采取了下達投資目標責任狀、月調(diào)度、周報告、投資進度和開工計劃在政府常務會議室“上墻”、加強考核督查等多種創(chuàng)新辦法來推進重大項目建設(shè)，前10個月，固定資產(chǎn)投資就完成10468.1億元，增長14.2%，投資增速有了明顯的回升態(tài)勢。

對破解山西經(jīng)濟困局更有全局意義的是，從今年5月到9月幾個月時間內(nèi)，山西省相繼召開三次推進大會，分別提出要在金融振興、科技創(chuàng)新、發(fā)展民營經(jīng)濟三個方面實現(xiàn)突破，寄望借此為推動“六大發(fā)展”、實現(xiàn)富民強省增添新活力、注入新動力。

“推進‘三個突破’，省里是在下一盤大棋。比如融資難的問題，不就融資難說融資難，而是要營造一個解決融資問題的大環(huán)境。”任凱進一步分析稱：“年初省委、省政府主要領(lǐng)導與金融機構(gòu)進行專題座談，征求并梳理出山西金融領(lǐng)域108個突出問題，逐條研究、逐項解決，金融機構(gòu)對我省這種做法紛紛點贊，信心增強了，支持力度也大了。”

面對經(jīng)濟下行和金融驅(qū)動力不足的雙重壓力，作為山西省金融振興試點縣之一的定襄，積極尋求破解金融發(fā)展困境、促動縣域經(jīng)濟發(fā)展的方法，制定出金融振興20條實施意見和金融扶持民營經(jīng)濟14條舉措，在融資擔保、信用社改制、私募股權(quán)基金、企業(yè)上市融資等方面強化了金融服務支撐。如今定襄建行已為17戶企業(yè)發(fā)放“助保貸”資金5550萬元，郵儲銀行已為6戶企業(yè)發(fā)放“助保貸”資金1960萬元，還有10戶企業(yè)使用“過橋資金”5270萬元。

山西省委書記王儒林曾指出，科技創(chuàng)新是山西擺脫資源依賴、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在經(jīng)濟極為困難的情況下，山西比以往任何時候都更加需要激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的潛能。山西能否實現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新城建設(shè)是關(guān)鍵一招。如今，山西科技創(chuàng)新城10平方公里的起步區(qū)已經(jīng)啟動，并首批確定了清華大學、中科院、中海油等23家入駐研發(fā)機構(gòu)。同時，山西省還與中科院、國家基金委分別簽訂合作協(xié)議，共同實施一批重大科技合作項目，推進科研成果轉(zhuǎn)化和利用。

“現(xiàn)在煤炭主要是用作燃料，從國際上看，以后煤炭可能更多地要作為原料來用，所以我們希望在太原形成世界級的煤基低碳技術(shù)中心，如果有了重大的技術(shù)性突破，就會對山西帶來革命性的影響。”山西省社科院副院長潘云向本報調(diào)研組進一步分析道。

無論是金融振興，還是科技創(chuàng)新，歸根結(jié)底還是要支持實體經(jīng)濟發(fā)展，正所謂民企活則全局活。“‘三個突破’與中小微企業(yè)發(fā)展緊密相連，力圖對中小微企業(yè)發(fā)展起到積極有效的推動作用。今年山西省先后出臺企業(yè)減負‘60條’、進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展措施‘13條’，以及10月底又出臺了綱領(lǐng)性的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，針對性強、含金量高。”在山西省中小企業(yè)局副局長武晨陽看來，抓好政策落實、強化服務平臺、扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大、規(guī)劃中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、實施“3個1”經(jīng)營者素質(zhì)提升工程、深化政銀企保合作……山西對民營企業(yè)的扶持重視程度正在不斷加碼。

中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午向本報調(diào)研組分享了他對山西近兩年來一系列政策的觀察。一方面是解縛，另一方面是減負，二者的共同目的都是鼓勵企業(yè)更好地走向市場。過去，企業(yè)在市場中有很多束縛，很多負擔，現(xiàn)在負擔減輕了，手腳放開了，讓企業(yè)自己到海里去游泳，就看大家的水性好不好了。

積蓄力量艱難轉(zhuǎn)型

盡管經(jīng)濟下行壓力巨大，但在一片濃云迷霧中，山西省也嶄露出了轉(zhuǎn)型曙光。前三季度，山西省規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為25.1%，提高3.6個百分點；非煤產(chǎn)業(yè)比重為52.2%，提高5個百分點；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重也分別提高了4.7、6.2個百分點。山西省經(jīng)信委相關(guān)負責人表示，山西工業(yè)增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級步伐也在加快。特別是裝備制造業(yè)，今年以來對山西工業(yè)增長貢獻最大。

太原重型機械集團有限公司(以下簡稱“太重集團”)作為新中國自行設(shè)計、建造的第一個重型機械制造企業(yè)，近年來受煤炭、鋼鐵等行業(yè)低位運行的影響，其傳統(tǒng)產(chǎn)品挖掘設(shè)備、煤機裝備、起重機以及軋鋼設(shè)備等都有所下滑，但其重視轉(zhuǎn)型，深耕冶金、礦山、軌道交通、新能源、工程機械、海洋裝備六大新領(lǐng)域，還是取得了積極進展。

“全世界最大的車輪車軸制造基地在我們這里。”太原重工軌道交通設(shè)備有限公司總經(jīng)理閆耀州告訴本報調(diào)研組，由太重本部的輪軸產(chǎn)品生產(chǎn)部分、太重鐵路工業(yè)園和智波高速動車組輪對工業(yè)園三部分組成的太重軌道交通裝備制造基地，是國內(nèi)外唯一一家覆蓋軌道交通用機、客、貨、動、城軌等全系列各種規(guī)格型號車輪、車軸、齒輪箱及輪對集成產(chǎn)品的專業(yè)化研發(fā)、制造、檢修和服務基地。今年出臺的《山西省裝備制造業(yè)三年推進計劃(2015—2017年)》已將軌道交通裝備列為優(yōu)化重點推進行業(yè)之一。

如今，太重集團在國際上的關(guān)注度正在日益凸顯。作為國際性的運輸和物流集團——德國鐵路公司正欲擴大國際供貨商網(wǎng)絡，在其已經(jīng)確定的約40家潛在供應商里，太重集團被列入其中。德國鐵路公司有關(guān)負責人也表示，目前太重集團生產(chǎn)的車輪組已經(jīng)通過德鐵技術(shù)檢測。

作為典型的資源型城市和全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地，陽泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況十分嚴重。他們在積極推動轉(zhuǎn)型過程中遇到的一大制約因素就是土地資源不足、分布不均，轉(zhuǎn)型項目難以落地。為了解決這樣的難題，陽泉提出了發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，在行政區(qū)劃不調(diào)整的情況下，沒有土地資源的城區(qū)、礦區(qū)通過把爭取到的項目落地在周邊縣區(qū)的“飛地”園區(qū)，既規(guī)避了行政區(qū)劃不合理帶來的矛盾，又實現(xiàn)了縣區(qū)間的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

“通過發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’，環(huán)境效益、社會效益均達到了新的高度。”陽泉市發(fā)改委飛地辦負責人告訴本報調(diào)研組，如今陽泉市共有21個飛地項目從城三區(qū)(城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū))“起飛”，11個項目落地，總投資53.5億元，其中6個項目開工建設(shè)，且4個項目已投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。

圍繞轉(zhuǎn)型，陽泉提出了具體且針對性強的發(fā)展思路——“穩(wěn)定煤炭、加快電力、擴大煤化、做強裝備、創(chuàng)新冶金、重組耐材、做大旅游”。在此基礎(chǔ)上，陽泉開始在激活企業(yè)動能上下功夫。“從微觀層面講，企業(yè)是市場主體，經(jīng)濟運行主要靠企業(yè)，社會財富是企業(yè)創(chuàng)造的。”陽泉市的一位主要領(lǐng)導告訴本報調(diào)研組，在陽泉，政府與大企業(yè)之間建立了聯(lián)席會議制度，對中小企業(yè)則搭建了政企平臺，通過中小企業(yè)幫扶基金、高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綜合產(chǎn)業(yè)基金，以獎代補撬動有項目的企業(yè)發(fā)展壯大。而且在抓簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能上，陽泉專門提出了“三個最”，即審批項目數(shù)量最少、審批時限最短、審批效率最高。

在采訪中，本報調(diào)研組還了解到，陽泉市積極爭取國家和山西省的政策支持，已爭取到國家在全國部署的61個中小城市綜合改革試點、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的政策支持。陽泉市發(fā)改委主任楊全生告訴本報調(diào)研組，如今陽泉市正在積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟示范市以及產(chǎn)城融合示范區(qū)，為下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展營造更為廣闊的發(fā)展環(huán)境。

本報調(diào)研組在采訪中還發(fā)現(xiàn)了一家由單一煤炭運銷貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型到燃氣新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)的企業(yè)——山西國新能源發(fā)展集團有限公司(以下簡稱“國新能源”)，這家企業(yè)原來扮演的就是“煤炭二道販”的角色，但近十年堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已經(jīng)是“氣化山西”的主力軍企業(yè)，擁有山西省100億立方米天然氣獨家經(jīng)營權(quán)及200億立方米混合燃氣資源主導運營權(quán)，也是山西省12戶省級轉(zhuǎn)型綜改試點企業(yè)之一。

面對經(jīng)濟新常態(tài)，國新能源又在尋求突破，跨界發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，欲打造山西最大的中藥材生產(chǎn)基地，還制定出燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，力圖把山西省燃氣產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)集中度高、競爭優(yōu)勢明顯的新興能源產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型還需政策助力

“無需對經(jīng)濟下行看得過于嚴重，經(jīng)濟運行本身就是波動的，而經(jīng)濟下行其實對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自我調(diào)整會起到很好的作用。”山西省社科院副院長潘云認為，目前的情況對山西經(jīng)濟長遠發(fā)展來講是件好事。“如果大家都能認識到山西要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并做到通過轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展，可能十年以后，山西的經(jīng)濟會比現(xiàn)在好很多。”

這并非一家之言。陳國偉也表示，對于山西來講，要想走出目前的困局，改革是解決問題的辦法。“舊的體制束縛對山西影響頗深，必須深化改革，雖然會經(jīng)過很長一段時間的痛苦期，但不改革就沒有出路。”

然而重壓之下，山西的轉(zhuǎn)型路要如何走？無論是從戰(zhàn)略發(fā)展、還是產(chǎn)業(yè)政策的角度來看，煤炭在相當一個時期內(nèi)仍然是我國的主導能源之一。“經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)只有‘解縛’才能再發(fā)展，再發(fā)展才能給社會創(chuàng)造新的東西。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春認為，現(xiàn)在企業(yè)的出路就是想方設(shè)法降成本，包括資金成本、人力成本、材料成本，但用電成本占的比重更大。“如今煤炭價格降了這么多，工業(yè)用電的電價卻沒有變。只有所有的成本都降企業(yè)才能活。如果國家能降低工業(yè)用電的價格，企業(yè)的負擔就會少很多。”

此外，閻世春還向本報調(diào)研組道出了他的擔憂，“不景氣的煤炭行業(yè)，并不能完全靠自身緩過來。如果放任其自由發(fā)展，可能會導致很多不安定因素。因此，需要國家強制性出臺相關(guān)的扶持政策以保其穩(wěn)定發(fā)展。”

對此，潘云也表達了類似觀點，“要化解煤炭行業(yè)的困難，盡快走出舉步維艱的狀態(tài)，這很重要。煤炭行業(yè)人員眾多，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，還會影響社會穩(wěn)定。尤其在經(jīng)濟下行期間，就業(yè)、社會保障還有低收入人群的補助，這些是必須做好的。所以從國家層面必須引起高度重視。”

調(diào)研采訪中，多位專家、學者及官員在談到政策救市、謀求發(fā)展上均呼吁，國家或政府部門出臺政策，需要認真轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，政策內(nèi)容要切合實際，絕不能閉門造車。

“有時候，政策出臺了卻很難落實，不是不想落實，是政策跟企業(yè)沒關(guān)系。”山西省中小企業(yè)局發(fā)展規(guī)劃處處長鄭彬建議，把提出政策訴求的主體變?yōu)槠髽I(yè)，政策肯定能落到實處。“企業(yè)有什么困難，企業(yè)最清楚。當這個困難確實波及到一定面積或企業(yè)訴求達到一定量的時候，政府就必須出臺政策，不出政策，法律規(guī)定追責。”

潘云也直言，如今政策更多的是產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，從企業(yè)角度出臺的政策比較少。他建議，根據(jù)不同類型企業(yè)出臺相應政策，這樣對企業(yè)的影響會比較大。“不同類型的企業(yè)根據(jù)其需求可給予不同的重點支持。比如小微企業(yè)的主要問題是如何落實政策；對中型企業(yè)而言，減稅是一方面，更多的是融資問題的解決，防止企業(yè)資金鏈斷裂；大型企業(yè)則應該在市場開拓上，在技術(shù)創(chuàng)新上，給他們扶植政策，讓他們牽頭引領(lǐng)。”