10月19日，中紀委轉(zhuǎn)發(fā)駐國家發(fā)展和改革委員會紀檢組的消息稱：國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威、副司長任偉、生活質(zhì)量處調(diào)研員周和宇涉嫌嚴重違紀，正在接受調(diào)查。
事實上，近3年來，位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委大院，一直深陷反腐漩渦之中。
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計，自十八大以來，已有21名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。發(fā)改委“栽下馬”的官員數(shù)量，在國務(wù)院25個組成部門中位列首位。
發(fā)改委成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”
國家發(fā)改委第一次因反腐進入公眾視野源于2013年5月，發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男與妻子郭靜華在國家發(fā)改委大院被中紀委帶走。
劉鐵男的落馬似乎成為了一個開端，在此后的時間里，素有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委中，數(shù)名官員相繼落馬。
劉鐵男被查一年后，國家能源局“窩案”爆發(fā)，國家能源局原副局長許永盛、核電司原司長郝衛(wèi)平、煤炭司原副司長魏鵬遠、電力司原副司長梁波、新能源和可再生能源司原司長王駿、規(guī)劃司原司長俞燕山6人相繼被查。
這其中，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠的貪腐案件，刷新了建國以來檢察機關(guān)起獲贓款現(xiàn)金的最大數(shù)額。
2014年10月31日，最高人民檢察院在回應(yīng)國家發(fā)改委官員涉嫌貪腐案情時披露，魏鵬遠家中搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣兩億余元。
據(jù)媒體報道，魏鵬遠被有關(guān)部門帶走調(diào)查時，其家中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)金，動用了16臺驗鈔機，點鈔時甚至當場燒壞了4臺。
繼國家能源局“窩案”之后，曾被戲稱為“天下第一司”的發(fā)改委價格司又爆“窩案”。
2014年8月，剛剛退休3個月的國家發(fā)改委價格司原司長曹長慶被帶走調(diào)查。同年9月，接替曹長慶擔任價格司司長的劉振秋和價格司兩位副司長周望軍、李才華以及價格司原副巡視員郭劍英均被調(diào)查。
2014年8月22日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司原司長張東生也因涉嫌受賄犯罪，被檢察機關(guān)采取強制措施。
除了曹長慶外，還有一些曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便早已離職或退休，也沒能逃脫“反貪大網(wǎng)”。
劉鐵男被查一個月后，中國食品工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長熊必琳便于2013年6月下旬被相關(guān)部門帶走調(diào)查。
熊必琳曾任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員、工業(yè)司副司長，2010年9月退休后出任中國食品工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長。據(jù)報道，其任發(fā)改委工業(yè)司副司長期間，劉鐵男任司長，兩人關(guān)系較為密切。
此外，曾在地方發(fā)改委任職過的官員也頻頻落馬。
2014年1月，正在參加河北省十二屆人大二次會議的河北省人大常委劉學庫被紀檢部門帶走調(diào)查；同年8月5日，江西省原副省長姚木根因受賄等被開除黨籍和公職，并被最高人民檢察院立案偵查；8月7日，陜西省政協(xié)原副主席祝作利因涉嫌受賄罪被最高人民檢察院立案偵查并采取強制措施。
公開資料顯示，劉學庫曾于2011年1月至2013年3月?lián)魏颖笔“l(fā)改委主任；姚木根曾在2007年至2011年間任江西省發(fā)改委主任；祝作利也曾在陜西省發(fā)改委工作7年。據(jù)報道，3人被調(diào)查的原因均與在發(fā)改委任職期間的行為有關(guān)。
國家發(fā)改委的“大官”們出事，地方發(fā)改委的“小官”們同樣跑不掉。四川省涼山州發(fā)改委原主任、物價局局長、糧食局局長李宏偉的落馬就是一例。
2014年9月19日，四川省涼山州紀委通過官網(wǎng)發(fā)布，李宏偉因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。經(jīng)查，李宏偉的行為已構(gòu)成嚴重違紀，其中部分問題已涉嫌犯罪。
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計，自十八大以來，全國范圍內(nèi)共有21名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬，其數(shù)量在國務(wù)院25個組成部門中最多。
權(quán)力集中是腐敗根源
對于發(fā)改委官員頻頻“落馬”的現(xiàn)象，北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向法治周末記者強調(diào)：“權(quán)力高度集中，尤其是審批權(quán)和掌握資源巨大，是致使發(fā)改委成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源所在。”
國家行政學院教授竹立家對此表示認同，他向法治周末記者直言，發(fā)改委被稱為“小國務(wù)院”，就足以見得其所掌控的權(quán)力有多大。
那么，“小國務(wù)院”發(fā)改委擁有的權(quán)力究竟有多大？
依照規(guī)定，發(fā)改委審批的項目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國家經(jīng)濟的各個方面。
發(fā)改委具體的審批權(quán)到底有多少，目前并沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但法治周末記者找到的一份資料顯示，發(fā)改委從2012年4月19日至2013年3月21日，僅不到一年的時間里便審批或核準了近1500個項目。
“可以說發(fā)改委匯集了足以影響國計民生的宏觀調(diào)控權(quán)和審批權(quán)，所涉及的任何一項審批決策，都直接影響著國家的社會經(jīng)濟發(fā)展。”竹立家強調(diào)，發(fā)改委中的一些掌握極重要資源和審批權(quán)的部門，更是成為了腐敗集中侵襲的“高危崗位”。
據(jù)發(fā)改委的組織架構(gòu)顯示，發(fā)改委下設(shè)31個司局。法治周末記者注意到，在發(fā)改委20余名落馬官員中，國家能源局人數(shù)最多，正、副局長劉鐵男、許永盛相繼被查；價格司落馬人數(shù)“緊隨其后”，兩任司長都相繼落馬。
莊德水分析指出，能源局掌控了國家能源的命脈，擁有審批、核準能源固定資產(chǎn)投資項目等實權(quán)；價格司則擁有擬訂調(diào)整商品、藥品等價格的權(quán)力，“這些極其重要的資源和實權(quán)會導致官員受到更多腐敗的誘惑”。
莊德水舉例稱，比如新藥上市，都需要進行定價，因此藥企如果想把藥賣得貴一點，就要想辦法“搞定”負責定價的人，而落馬的發(fā)改委價格司原司長曹長慶和價格司原副巡視員郭劍英事發(fā)前均負責過醫(yī)藥價格調(diào)整的工作。
此次社會發(fā)展司正、副司長被查一事曝出后，很多人都表示對這一部門相對陌生。
根據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)介紹，社會發(fā)展司是國家發(fā)展和改革委員會的職能司局，主要職責是提出社會發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)人口、教育、文化等發(fā)展政策，以及社會發(fā)展和改革的重大問題。
法治周末記者注意到，僅周和宇所在的生活質(zhì)量處就涉及民政、文化、旅游等六七個部委所管領(lǐng)域的項目審批、發(fā)展規(guī)劃和政策制定等。
竹立家指出，社會發(fā)展司的這些職能，不管是宏觀規(guī)劃還是具體審批，都存在巨大的利益誘惑，“由此可見，發(fā)改委中的每一個部門都有可能被腐敗所侵蝕”。
“各類審批權(quán)及資源都掌握在這些部門和官員手中，如何調(diào)價、項目能不能上都需發(fā)改委‘拍板’，這種集政策制定權(quán)和審批權(quán)于一身的格局，就使得他們有了以權(quán)謀私的基礎(chǔ)條件，必然會滋生腐敗的土壤。”莊德水補充指出，發(fā)改委坐擁的權(quán)力與資源，也使很多地方政府、黨委對他們有所“忌憚”，使得這些過大的權(quán)力缺乏監(jiān)管和制約。
派駐紀檢組立功
如何才能解決發(fā)改委的腐敗問題，莊德水認為，加大外部監(jiān)管是關(guān)鍵。
在此次王威、任偉和周和宇被調(diào)查的事件中，莊德水注意到了一個細節(jié)，那就是消息是由派駐于國家發(fā)改委的紀檢組發(fā)布的。
莊德水由此得出，此次“揪出”發(fā)改委涉嫌違紀的3名官員，應(yīng)該是派駐紀檢組的功勞。
“如果最終確定3名官員是由派駐紀檢組查出，那么僅從目前落馬的所有發(fā)改委官員來看，應(yīng)該是首例。”莊德水指出，這也表明了十八大之后，對部委內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與約束正在逐步加大，國家一系列強化紀檢監(jiān)察工作的改革，取得了巨大的進展。
莊德水告訴法治周末記者，雖然此前紀委部門也有派駐組，但并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。十八大之后，在總體強化反腐的思路下，中紀委不斷深化體制改革，通過一系列制度改革，發(fā)布《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》等，實現(xiàn)了中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的“全覆蓋”，同時確定了派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理；紀檢組長不得在黨組中分管其他業(yè)務(wù)工作等重要規(guī)定。
“這些都使得派駐組擁有了更大的職權(quán)和獨立的工作機制，能夠?qū)Ｗ⒂诒O(jiān)督執(zhí)紀問責，充分發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢。”莊德水認為，派駐組和巡視組的相互配合，能夠構(gòu)筑起對權(quán)力制約和監(jiān)督的完備機制，將對腐敗分子產(chǎn)生極大的威懾力，令腐敗無處藏身。
除了強化外部監(jiān)督外，莊德水建議，簡政放權(quán)和行政審批制度改革的速度也要加快。
值得一提的是，2014年9月24日，劉鐵男在法庭上稱，在紀委立案審查的時候，他結(jié)合親身體會，寫了如何反腐的建議。這份建議提出，在市場經(jīng)濟條件下，審批權(quán)應(yīng)當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。
事實上，作為所有現(xiàn)存國家機構(gòu)中權(quán)力最大的發(fā)改委，其出現(xiàn)的種種問題，中央也一直在對其進行改革。
資料顯示，截至2014年年底，國務(wù)院已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項。但這在多大程度上能解決由于部委手握審批權(quán)而導致的腐敗問題，仍不得而知。
在竹立家看來，僅僅簡政放權(quán)還不夠，以他個人的觀點來看，“發(fā)改委這一機構(gòu)應(yīng)逐步撤銷”。
據(jù)竹立家介紹，發(fā)改委“脫胎”于1952年設(shè)立的國家計劃委員會，“國家計委”的產(chǎn)生是為了適應(yīng)中國計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展，但隨著中國由“計劃經(jīng)濟體制”向“社會主義市場經(jīng)濟體制”的逐步轉(zhuǎn)變，國家計委的功能也在不斷發(fā)生改變。
2003年3月，十屆人大一次會議通過的第五次國務(wù)院機構(gòu)改革方案決定，在國家發(fā)展計劃委員會基礎(chǔ)上并入原國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能，改組為現(xiàn)在的國家發(fā)改委。
竹立家并不否認發(fā)改委為國家經(jīng)濟建設(shè)所做出的貢獻，但他認為，隨著大部制改革的深入，各部委的管理體制已逐步趨于完善，具備承擔職能，很多事項決策都可進行，而不需要都經(jīng)由發(fā)改委“大包大攬”，審批決定。
此外，竹立家直言，發(fā)改委保留了大量的行業(yè)、項目審批權(quán)限，也是對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，在本質(zhì)上并不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。
不過，對于撤銷發(fā)改委的觀點，莊德水并不贊同。
他提出，一方面，撤銷是否合理，應(yīng)實行哪些程序，還需要大量時間的討論和研究；此外，把發(fā)改委的決策和審批等權(quán)力分散到各部委，同樣會帶來新的腐敗問題，治標不治本。
莊德水建議，在逐步推進簡政放權(quán)，減少行政審批的同時，加大決策審批的公開和透明度，同時繼續(xù)強化紀檢監(jiān)察部門的外部監(jiān)督，并加大內(nèi)部問責追責機制，通過多管齊下，來解決發(fā)改委的腐敗問題。
