財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施

一、財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施實(shí)施情況及成效

今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、物價(jià)水平回落，以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政收入增速持續(xù)較低。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

(一)增支減稅實(shí)施積極財(cái)政政策。增支方面，年初預(yù)算安排今年財(cái)政支出17.15萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1-7月，財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%；加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達(dá)96%；在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新增中央投資505億元。統(tǒng)籌資金支持鐵路建設(shè)，及時(shí)下達(dá)重大水利工程資金，開(kāi)展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)，推動(dòng)地方開(kāi)展危倉(cāng)老庫(kù)維修改造，推動(dòng)企業(yè)煉廠改造，加快成品油質(zhì)量升級(jí)。積極創(chuàng)新支出方式，通過(guò)設(shè)立投資引導(dǎo)基金、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)投資，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。前7個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出90020億元，比上年同期增加10610億元，增長(zhǎng)12.1%，高出收入增幅6.7個(gè)百分點(diǎn)；完成預(yù)算的52.5%，進(jìn)度同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。減稅降費(fèi)方面，主要是擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面，從年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元擴(kuò)大到低于20萬(wàn)元，將個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅免稅年限由5年恢復(fù)為2年，下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，取消或停征12項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，取消7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)，降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，提高高附加值產(chǎn)品、玉米加工品、紡織品服裝等產(chǎn)品的出口退稅率等。

同時(shí)，積極盤(pán)活存量資金，初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門(mén)及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級(jí)各部門(mén)及單位2438億元。大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)庫(kù)款管理，提高財(cái)政資金使用效益。

(二)綜合施策緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。主要體現(xiàn)在：一是將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對(duì)今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達(dá)3.2萬(wàn)億元置換指標(biāo)，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件；年初預(yù)算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達(dá)，滿足地方增量融資需求。二是發(fā)布地方政府一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行管理辦法，并會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)下發(fā)采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券辦法和操作規(guī)范，指導(dǎo)地方做好發(fā)債工作。截至8月27日，已有34個(gè)省份發(fā)行地方債共計(jì)18243.3億元，占今年已下達(dá)額度的48%，其中通過(guò)公開(kāi)發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，今年5月份會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)的通知。四是大力推廣PPP模式。國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)在市政公用領(lǐng)域、水污染防治領(lǐng)域和收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP的相關(guān)意見(jiàn)，下發(fā)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公租房投資運(yùn)營(yíng)的通知，PPP模式推廣應(yīng)用的規(guī)章制度已基本建立。同時(shí)，積極開(kāi)展項(xiàng)目示范，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

(三)通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。支持智能制造和工業(yè)強(qiáng)基，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，將中關(guān)村職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，以及科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等政策推廣至全國(guó)；完善加速折舊政策，對(duì)符合要求企業(yè)放寬適用折舊條件；啟動(dòng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，降低企業(yè)使用風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金；支持15個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；加大對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性等科學(xué)研究支持力度，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加快推廣新能源汽車，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排綜合示范，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域形成環(huán)保設(shè)施和環(huán)保能力。

(四)強(qiáng)化公共服務(wù)保障和改善民生。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，基本建立起財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，提高普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從90元提高到120元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高到40元。出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知。支持加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，中央財(cái)政支持保障性安居工程專項(xiàng)資金和農(nóng)村危房改造資金已全部下達(dá)。

(五)加快財(cái)稅體制改革釋放制度紅利。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，將部分中央國(guó)有金融企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，研究編制2016-2018年全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法。進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅清費(fèi)立稅及從價(jià)計(jì)征改革。研究中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

上述積極財(cái)政政策的有效落實(shí)，為穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的特征。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)。GDP增速連續(xù)2個(gè)季度保持7%，與預(yù)期目標(biāo)相符；就業(yè)總體穩(wěn)定，上半年31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率基本保持在5.1%左右，波動(dòng)幅度未超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn)；二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，保持在較低水平；6月末全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的71.8%。價(jià)格漲幅低位趨穩(wěn)，CPI累計(jì)漲幅連續(xù)4個(gè)月穩(wěn)定在1.3%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，比第二產(chǎn)業(yè)快2.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)。1-7月，工業(yè)技改投資增速高于工業(yè)投資3.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)投資的比重為36.2%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，7月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值快3.6個(gè)百分點(diǎn)；1-7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.4%，高于全部投資增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，1-7月網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)37.7%。消費(fèi)繼續(xù)升級(jí)，1-7月通訊器材類商品零售增長(zhǎng)35.9%，增速明顯快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額，信息、旅游、教育、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)趨旺。三是發(fā)展質(zhì)量有所提升。節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力增強(qiáng)，上半年新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資金增長(zhǎng)43%。

二、下一步財(cái)政政策措施建議

今年后幾個(gè)月面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力，全球金融市場(chǎng)顯著動(dòng)蕩，主要股票市場(chǎng)連續(xù)大幅下跌，新興市場(chǎng)貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價(jià)格也屢創(chuàng)新低，這給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了新的變數(shù)，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)、進(jìn)出口的影響也在加深，外需增長(zhǎng)的不確定性增多。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切跟蹤分析形勢(shì)發(fā)展變化，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)實(shí)施更有力度的財(cái)政政策。一是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，建立盤(pán)活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制，督促各部門(mén)和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加大降稅清費(fèi)力度，盡快落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以內(nèi)提高到30萬(wàn)元以內(nèi)，落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)。三是加快增設(shè)口岸免稅店，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。四是發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用。進(jìn)一步完善已設(shè)基金的管理運(yùn)行機(jī)制，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

(二)加快推廣PPP模式。一是進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。二是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，著力推動(dòng)形成能復(fù)制、可推廣的案例。三是強(qiáng)化契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，從財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

(三)進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。一是指導(dǎo)地方做好已下達(dá)額度債券發(fā)行工作，完善地方債券市場(chǎng)的發(fā)行定價(jià)機(jī)制。二是對(duì)地方債實(shí)行限額管理，經(jīng)人大批準(zhǔn)通過(guò)，2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元，下一步盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額，地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來(lái)源，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

(四)深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作意見(jiàn)、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤(pán)活財(cái)政存量資金等工作，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

(五)切實(shí)抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)重大財(cái)稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實(shí)，加快項(xiàng)目資金落地，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法加強(qiáng)稅收征管，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。