自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策以來，東北地區經濟發展邁上新臺階，裝備制造等優勢產業競爭力顯著提高，企業生產面貌大為改觀，現代農業發展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等取得重要進展。預計東北三省下半年經濟運行將緩中趨穩，并有可能實現企穩向好——

去年以來，受周期性和結構性因素影響，東北地區發展遇到了一些困難和挑戰，經濟增速回落，部分行業和企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關注。今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國水平。

“東北地區現在碰到的問題是發展中的問題。”在國家發展改革委8月31日舉辦的新聞發布會上，東北等老工業基地振興司司長周建平回應了關于“東北振興戰略失敗”的言論。

他表示，自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策以來，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經濟發展邁上新臺階，裝備制造等優勢產業競爭力顯著提高，企業生產面貌大為改觀，現代農業發展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等取得重要進展。

“雖然東北地區經濟下行壓力較大，但也要看到，一些積極因素和發展動力正在積聚。”國家發展改革委秘書長李樸民表示，與一季度相比，上半年遼吉黑三省經濟增速分別出現了回升，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入增速等指標開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉變。

“特別是東北地區農業、服務業、就業、城鄉居民收入增長總體平穩，干部群眾精神狀態和工作干勁明顯提升。綜合判斷，預計東北三省下半年經濟運行將緩中趨穩，并有可能實現企穩向好。”李樸民說。

東北是“回旋余地”之一

周建平說，應從歷史、現實和發展這三個維度來綜合考量東北振興的必要性。

從歷史看，東北老工業基地作為共和國“長子”，對我國工業體系和整個國民經濟體系的建立作出了很大貢獻。從現實看，目前東北仍然有一批諸如大連造船、沈陽機床、中國一重等一批“國寶級”企業，它們是支撐國家經濟發展的重要基礎，也是參與國際產能合作的重要支撐。從發展看，東北的能源資源、環境承載、產業基礎、科教人才等支撐能力較強，特別是東北的工業基礎較好，有一大批高素質產業工人。

“中國經濟的回旋余地比較大，東北至少是其中之一。”周建平表示，下一步將從加強現有政策落地、深化體制機制改革、促進產業結構調整、鼓勵創新創業、抓緊開發開放平臺設計、做好積極形勢預判和政策儲備六大方面來支持東北振興。

周建平表示，還要通過推動行政審批、國企改革等重點領域改革，為東北未來發展增加動力；通過產業結構調整，實現從跟隨向追趕的“彎道超車”；通過創新創業，延長現有產業鏈，形成創新型產業集群；通過對外開放、對內合作的平臺設計，形成與“一帶一路”、京津冀等戰略的產業銜接與協作。

東北振興的三個難點

老工業區搬遷改造、獨立礦區和資源型城市可持續發展是推動東北振興的重點、難點。

“老工業區搬遷不是復制原來的企業，而是通過搬遷使我們的企業能夠在產業結構上、產品檔次上有一個躍升。”周建平說，目前東北地區已有25個條件成熟的城區老工業區被納入到搬遷改造專項支持范圍。截至今年7月，共有142個項目獲得91.5億元資金支持，其中中央預算內投資達30.3億元。

在東北地區，很多城鎮都是因礦設市、因礦設鎮。隨著資源逐步枯竭，這些獨立工礦區正面臨著可持續發展的難題。李樸民表示，目前全國共有450多個獨立礦區，急需搬遷改造的有130個。其中，東北地區約有50個。他表示，國家發展改革委將在預算內安排專項資金來支持獨立工礦區的搬遷改造，但更重要的是通過搭建平臺來促進礦區接續產業的發展。

與獨立礦區類似，資源型城市同樣遭受著產業發展、民生保障、生態失衡等問題困擾。

“針對資源型城市所處的不同階段，將重點構建起五大機制，即資源有序開發機制、資源開采價格形成機制、生態修復機制、利益分享機制及接續替代產業的發展機制，形成‘輸血’‘造血’并舉的發展格局。”周建平說。

李樸民表示，將按照“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對東北地區42個資源型城市特別是21個資源枯竭城市的支持力度。據統計，中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財政性轉移支付320億元。

創新驅動推進全面振興

今年6月，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，以解決東北創新創業發展的突出問題作為切入點，提出了26項支持東北地區創新創業的具體政策措施。

“有一個主線貫徹這26項措施始終，我們稱之為‘16字理念’，即人無我有，人有我優，人優我特，人特我轉。”周建平表示，推動東北振興發展的著力點須更多地放在創新上，不創新就要落后，創新慢了也要落后。

針對東北地區人才流失的現狀，周建平認為，東北吸引人才、留住人才、用好人才的主要抓手和切入點，就是要建立起切實體現人才創造價值的分配激勵機制，“現在像股權處置、股權分配等這些政策，我們都在向相關部門建議，能不能把這些好政策拿到東北來先行先試”。

對于創新領域的選擇上，周建平表示，應基于東北資源稟賦的基礎上發展一些新興產業，比如東北地區的石墨比較多，可以發展石墨新材料；此外，機器人、生物制藥等在東北都具有獨特的發展優勢。

不僅要在產業上有創新，更要在發展的思路上加大創新。“東北結構單一，以往總是盯著能源、資源不放，其實東北還有豐富的旅游、文化資源。比如冬天可以滑雪滑冰，夏天可以避暑，還有森林、草原等資源。”周建平說，一個城市如果有8至10個產業都占據工業增加值8%至10%，那么它的經濟結構是最穩定的。