自2003年黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進(jìn)展。預(yù)計東北三省下半年經(jīng)濟(jì)運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現(xiàn)企穩(wěn)向好——

去年以來，受周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國水平。

“東北地區(qū)現(xiàn)在碰到的問題是發(fā)展中的問題。”在國家發(fā)展改革委8月31日舉辦的新聞發(fā)布會上，東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平回應(yīng)了關(guān)于“東北振興戰(zhàn)略失敗”的言論。

他表示，自2003年黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進(jìn)展。

“雖然東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但也要看到，一些積極因素和發(fā)展動力正在積聚。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，與一季度相比，上半年遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別出現(xiàn)了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標(biāo)開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉(zhuǎn)變。

“特別是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入增長總體平穩(wěn)，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升。綜合判斷，預(yù)計東北三省下半年經(jīng)濟(jì)運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現(xiàn)企穩(wěn)向好。”李樸民說。

東北是“回旋余地”之一

周建平說，應(yīng)從歷史、現(xiàn)實和發(fā)展這三個維度來綜合考量東北振興的必要性。

從歷史看，東北老工業(yè)基地作為共和國“長子”，對我國工業(yè)體系和整個國民經(jīng)濟(jì)體系的建立作出了很大貢獻(xiàn)。從現(xiàn)實看，目前東北仍然有一批諸如大連造船、沈陽機(jī)床、中國一重等一批“國寶級”企業(yè)，它們是支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。從發(fā)展看，東北的能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，特別是東北的工業(yè)基礎(chǔ)較好，有一大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

“中國經(jīng)濟(jì)的回旋余地比較大，東北至少是其中之一。”周建平表示，下一步將從加強(qiáng)現(xiàn)有政策落地、深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、抓緊開發(fā)開放平臺設(shè)計、做好積極形勢預(yù)判和政策儲備六大方面來支持東北振興。

周建平表示，還要通過推動行政審批、國企改革等重點領(lǐng)域改革，為東北未來發(fā)展增加動力；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從跟隨向追趕的“彎道超車”；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；通過對外開放、對內(nèi)合作的平臺設(shè)計，形成與“一帶一路”、京津冀等戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)作。

東北振興的三個難點

老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立礦區(qū)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展是推動?xùn)|北振興的重點、難點。

“老工業(yè)區(qū)搬遷不是復(fù)制原來的企業(yè)，而是通過搬遷使我們的企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、產(chǎn)品檔次上有一個躍升。”周建平說，目前東北地區(qū)已有25個條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)被納入到搬遷改造專項支持范圍。截至今年7月，共有142個項目獲得91.5億元資金支持，其中中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)30.3億元。

在東北地區(qū)，很多城鎮(zhèn)都是因礦設(shè)市、因礦設(shè)鎮(zhèn)。隨著資源逐步枯竭，這些獨立工礦區(qū)正面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題。李樸民表示，目前全國共有450多個獨立礦區(qū)，急需搬遷改造的有130個。其中，東北地區(qū)約有50個。他表示，國家發(fā)展改革委將在預(yù)算內(nèi)安排專項資金來支持獨立工礦區(qū)的搬遷改造，但更重要的是通過搭建平臺來促進(jìn)礦區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與獨立礦區(qū)類似，資源型城市同樣遭受著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)失衡等問題困擾。

“針對資源型城市所處的不同階段，將重點構(gòu)建起五大機(jī)制，即資源有序開發(fā)機(jī)制、資源開采價格形成機(jī)制、生態(tài)修復(fù)機(jī)制、利益分享機(jī)制及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，形成‘輸血’‘造血’并舉的發(fā)展格局。”周建平說。

李樸民表示，將按照“有進(jìn)有出、獎懲分明、滾動推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對東北地區(qū)42個資源型城市特別是21個資源枯竭城市的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財政性轉(zhuǎn)移支付320億元。

創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)全面振興

今年6月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，以解決東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出問題作為切入點，提出了26項支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。

“有一個主線貫徹這26項措施始終，我們稱之為‘16字理念’，即人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)。”周建平表示，推動?xùn)|北振興發(fā)展的著力點須更多地放在創(chuàng)新上，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。

針對東北地區(qū)人才流失的現(xiàn)狀，周建平認(rèn)為，東北吸引人才、留住人才、用好人才的主要抓手和切入點，就是要建立起切實體現(xiàn)人才創(chuàng)造價值的分配激勵機(jī)制，“現(xiàn)在像股權(quán)處置、股權(quán)分配等這些政策，我們都在向相關(guān)部門建議，能不能把這些好政策拿到東北來先行先試”。

對于創(chuàng)新領(lǐng)域的選擇上，周建平表示，應(yīng)基于東北資源稟賦的基礎(chǔ)上發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，比如東北地區(qū)的石墨比較多，可以發(fā)展石墨新材料；此外，機(jī)器人、生物制藥等在東北都具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

不僅要在產(chǎn)業(yè)上有創(chuàng)新，更要在發(fā)展的思路上加大創(chuàng)新。“東北結(jié)構(gòu)單一，以往總是盯著能源、資源不放，其實東北還有豐富的旅游、文化資源。比如冬天可以滑雪滑冰，夏天可以避暑，還有森林、草原等資源。”周建平說，一個城市如果有8至10個產(chǎn)業(yè)都占據(jù)工業(yè)增加值8%至10%，那么它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的。