“鐵老大”再次向民進(jìn)資本拋出了橄欖枝。

7月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確全面放開路投資與運(yùn)營市場，支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，對按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價水平。《意見》提出，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，社會資本投資的鐵路項目符合規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，目前投資成本高、收益回報慢、利益分配協(xié)調(diào)保障難等一系列現(xiàn)實問題并沒有得到解決，民資入鐵難度依然很大。

盈利難阻礙社會資本進(jìn)入

從歷次出臺的文件來看，“鐵老大”吸引社會投資的決心不可謂不堅定。

早在2012年，鐵道部就曾發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，提出“鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)“對民間資本不單獨設(shè)置附加條件”。

三年過去，發(fā)改委此次發(fā)布的《意見》同樣提到，積極鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

可是，即使不談動輒數(shù)百億的投資成本，鐵路運(yùn)輸難以盈利的現(xiàn)狀仍是橫在社會資本面前最難跨過的一道門檻。

今年5月，曾號稱“沒有鐵總?cè)牍桑瑢γ褓Y、外資開放”的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。《意見》提出，對社會資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將建立合理的補(bǔ)償制度。

趙堅介紹，目前我國仍實行鐵路運(yùn)價管制，且鐵路還承擔(dān)了大量的社會公益性運(yùn)輸，即使今年上調(diào)了運(yùn)輸價格，客運(yùn)也出現(xiàn)了扭虧為盈的變化趨勢，但鐵路仍不可能是高收益行業(yè)。

同樣值得關(guān)注的是，放眼全球，日本東海道新干線幾乎可以算作是惟一盈利的高鐵，除此之外，無論技術(shù)優(yōu)劣，所有的高鐵運(yùn)營均處于巨額虧損。“即使京滬高鐵盈利，其原因主要就是市場需求大，并沒有形成可供借鑒的盈利模式。而中國的其他高鐵線路要想盈利幾乎是不可能完成的任務(wù)。”趙堅說。

為了克服盈利難題，本次出臺的《意見》特別要求，各級發(fā)展改革部門及時向社會公開發(fā)布項目信息，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。

而為了保障社會資本投資鐵路的公平性，《意見》也明確，將通過招標(biāo)、競爭性談判等多種競爭方式，公平擇優(yōu)確定融資實力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。

將向中西部鐵路項目傾斜

民資入鐵的另一扇玻璃門是收益難以清算的問題。《意見》提出，對按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價水平。

然而現(xiàn)實情況是，社會資本投資的鐵路不可能脫離路網(wǎng)運(yùn)營。趙堅認(rèn)為，在這一情況下，企業(yè)完全自主定價在短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)。

舉例來說，一批貨物要從北京運(yùn)到上海，中間要經(jīng)過北京鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局三個路局，這批貨的運(yùn)款在這幾個鐵路局之間的分配由鐵路總公司來核算，根據(jù)鐵路總公司規(guī)定的系數(shù)，將運(yùn)款直接分配給相關(guān)鐵路局。

這樣的清算手段若落在民營企業(yè)身上，意味著民營企業(yè)、民間資本如果參與建設(shè)鐵路項目的話，收益并非直接從市場獲得，難以獨立清算。

這意味著如果民間資本投資修建的是單線鐵路，則網(wǎng)絡(luò)效益不等于該企業(yè)投資的該條線路的效益，民營企業(yè)單條線路的收益仍交由鐵路總公司核算，這一分配模式加重了民資投入鐵路建設(shè)的憂慮。

針對這一問題，《意見》督促鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。

而對于參與企業(yè)，《意見》也提出應(yīng)按照合法、公平、誠信的原則，合理收取服務(wù)費用，自覺規(guī)范價格行為。

雖然是全口徑放開，但本次出臺的《意見》對于中西部鐵路項目仍有傾斜。《意見》提出，對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。

不僅如此，據(jù)記者了解，近期重點推進(jìn)的項目包括蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會資本的示范項目，也均是中西部鐵路項目。

發(fā)改委《意見》亮點點擊

◆支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益等方式獲取合理收益。

◆支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

◆在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設(shè)。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。

◆社會資本投資的鐵路項目符合規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。