5月25日到27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察并主持召開七省市負責人座談會，最令人關注的是，習近平在座談會上首次系統談及到了“十三五”規劃的框架。

習近平強調，“十三五”時期，經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。《每日經濟新聞》記者從多位人士處獲悉，“十三五”規劃編制工作去年全面啟動，目前已經有成形草案，還需要經過高層審閱修改，最終將于今年底公布。

培育新業態和新商業模式

“十三五”規劃是習近平主政之后編制的第一個五年規劃，這也并非習近平首次在公開場合提及“十三五”規劃。

今年全國兩會期間，他在參加團組討論時就特別談到，“我正在集中思考‘十三五’規劃。這是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。”

兩會結束后，習近平在會見歐洲議會議長舒爾茨時又說到，“我們還將研究制定‘十三五’規劃，相信在新的規劃中，我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

此次七省市負責人座談會上，習近平比較詳盡地論述了“十三五”社會經濟發展的重點和方向。他說，要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，圍繞轉變經濟發展方式，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

習近平強調，要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。

謀劃“十三五”要考慮風險

中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠告訴《每日經濟新聞》記者，“十三五”期間中國經濟將直面新常態，是由大國向強國上臺階的關鍵階段，增速換擋期的一些問題將會集中體現和暴露，而我們也需要在這個基礎上，實現變軌超車。“從這個角度看，‘十三五’規劃的編制思路和著眼點，與以往的五年規劃相比有根本區別。”張茉楠說道。

習近平也明確提出，謀劃“十三五”時期發展，要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。

目前，一些經濟換擋時的問題已經逐漸在中國經濟大盤中開始暴露出來，比如地方政府財政懸崖、影子銀行、企業負債率高、產能過剩等，這就需要宏觀政策對新形勢的復雜性和風險性有充分估計。

張茉楠說，中國經濟從“舊常態”到“新常態”過程中，舊增長模式的退出是波動性的，新增長模式的發力也是不平穩的，很多問題需要警惕。

東部沿海地區成“排頭兵”？

5月31日的新供給金融圓桌論壇上，民生銀行研究院院長黃劍輝表示，未來一段時間，必須依靠制造業2025和農業現代化手段去降杠桿。“從近期的經濟數據可以看出，要素驅動的傳統行業對經濟發展的貢獻率正在不斷下降，以創新驅動替代要素驅動勢在必行。”

這些內容在上述座談會上都被習近平特別點到。

他的表述為，深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。要著眼于加快農業現代化步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

在此背景來看，此次參與座談的省市負責人絕大多數都來自于東部沿海發達地區，正在起草的“十三五”規劃，極有可能重新賦予東部沿海地區更重要地位。

張茉楠分析說，目前全國將會秉承均衡發展戰略，而東部地區的先發優勢可以集中體現，“東部地區是最有能力對接國際尖端產業的地區，在國內來看，則是引領中西部地區發展的排頭兵。”

“十三五”重點和方向

要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，圍繞轉變經濟發展方式，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。