進(jìn)入5月以來，中國政府頻頻“出手”的穩(wěn)增長動作令人矚目。從貨幣、財政到產(chǎn)業(yè)、改革，國務(wù)院及各部委打開“工具箱”，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。

分析人士認(rèn)為，5月中國穩(wěn)增長舉措密集出臺，對實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。與2008年底中國應(yīng)對全球金融危機(jī)采取的大規(guī)模刺激相比，這一輪穩(wěn)增長力度并不小，且更注重效率和遵循市場規(guī)律，更強(qiáng)調(diào)從供給層面“固本”。但要讓其發(fā)揮實效，需要加快改革。

關(guān)鍵的時間節(jié)點

北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉認(rèn)為，去年以來，中國經(jīng)濟(jì)中的下行趨勢日益突出，下滑風(fēng)險較大，增長動力不足的問題變得十分明顯，這是此輪穩(wěn)增長的動因。

今年1至4月，中國多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢不容樂觀，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比名義增長12%，低于全年增長預(yù)期目標(biāo)15%。一季度，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩至7%。

4月30日，中共中央政治局會議指出“高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力”，隨后各項穩(wěn)增長措施緊接而來。

記者粗略統(tǒng)計，自5月1日開始，國務(wù)院在22天里發(fā)布和批轉(zhuǎn)了十幾份與穩(wěn)增長有關(guān)的文件，貨幣和財政政策加速向穩(wěn)增長傾斜，投資這駕“馬車”也正在發(fā)力。

這一輪穩(wěn)增長的時間節(jié)點十分關(guān)鍵。中國一季度經(jīng)濟(jì)同比增長7%，與年度目標(biāo)持平，而二季度已過一半，如果經(jīng)濟(jì)下行勢頭不遏制住，上半年經(jīng)濟(jì)降速太大，全年目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為，現(xiàn)在穩(wěn)增長的任務(wù)很艱巨，預(yù)計二季度中國經(jīng)濟(jì)增速可能下降到6.8%，前期的貨幣和財政政策要發(fā)揮作用還要有一個過程，需要加大穩(wěn)增長的力度。

“希望這一輪穩(wěn)增長能在三季度發(fā)揮作用，二季度讓經(jīng)濟(jì)觸底，三季度實現(xiàn)反彈，增速回到7%，四季度得到鞏固，達(dá)到7.1%左右，這樣就能達(dá)成今年7%左右的增長目標(biāo)。”徐洪才說。

又一個“4萬億”？

同樣是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的背景下出臺，這一輪穩(wěn)增長讓一些人不由得想起2008年底中國啟動的“4萬億”刺激計劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，這次穩(wěn)增長的力度很大，但與“4萬億”相比有質(zhì)的不同。

“這次的力度并不一定比以前(4萬億)小。”徐洪才認(rèn)為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的基數(shù)更大，動員社會資本的能力也更大，而且現(xiàn)在中央提出“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作，不少地方的產(chǎn)業(yè)布局更注重融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，政府服務(wù)正在改善，民營企業(yè)的投資能力也今非昔比。

與“4萬億”出臺時不同，當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)在外部沖擊下增速直線下滑，而目前中國經(jīng)濟(jì)的放緩更多是平穩(wěn)的，政府的應(yīng)對也更加“有備而來”。

“(2008年底)當(dāng)時是迫在眉睫，燃眉之急，這次穩(wěn)增長還是經(jīng)過充分論證、有頂層設(shè)計的，減少了盲目性。”徐洪才說。

在他看來，這輪穩(wěn)增長的核心是“穩(wěn)投資”，而其中的關(guān)鍵又是運用PPP模式，這就意味著除了政府主導(dǎo)，民營企業(yè)對市場回報的合理訴求會在投資當(dāng)中得到更多體現(xiàn)，項目論證和運營都要按市場規(guī)律來辦，這樣可以提高資本效率，減少浪費。

劉偉注意到，與“4萬億”主要是刺激需求相比，這一輪穩(wěn)增長的最大不同是強(qiáng)調(diào)刺激供給，加強(qiáng)供給層面的管理，其核心就是降低企業(yè)成本。而此輪穩(wěn)增長的各種措施，無一不是針對企業(yè)的融資、稅費、審批、交易等各項成本。

“刺激需求是給經(jīng)濟(jì)打強(qiáng)心針，但現(xiàn)在投資、消費、出口的需求都起不來，病人打強(qiáng)心針是不固本的，生產(chǎn)者才是本，刺激供給就是針對生產(chǎn)者的。”他說。

劉偉指出，從投資來看，2008年“4萬億”出臺時，實體經(jīng)濟(jì)是有投資需求的，而現(xiàn)在產(chǎn)能過剩太嚴(yán)重，地方也面臨更嚴(yán)格的預(yù)算約束，導(dǎo)致投資需求很弱。從消費來看，長期限制消費的收入分配問題、產(chǎn)品供給不足問題也都是刺激需求解決不了的。

改革：穩(wěn)增長的必要條件

穩(wěn)增長頻頻發(fā)力，能否發(fā)揮實效？深化改革被認(rèn)為是重要條件。

劉偉指出，刺激供給要產(chǎn)生效應(yīng)，必須要讓企業(yè)對市場約束足夠敏感，才能在市場成本下降后立刻有反應(yīng)。也就是說，市場化改革必須深入，否則有些企業(yè)可以不受市場約束，那供給層面即使改善了也不能刺激企業(yè)投資和創(chuàng)新。

“如果市場化程度不夠深，強(qiáng)調(diào)供給管理可能導(dǎo)致的結(jié)果就是加強(qiáng)了計劃經(jīng)濟(jì)的傾向。”他表示，國有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系都是需加快改革的領(lǐng)域。

劉偉特別指出，地方政府激勵機(jī)制應(yīng)盡快完善，以配合這輪穩(wěn)增長對供給的刺激。“地方政府其實管理不了需求，因為貨幣、舉債都取決于中央政府，所以從需求層面考核地方官員作用并不大，應(yīng)該從服務(wù)企業(yè)、降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險等供給層面對官員進(jìn)行考核”。

“很多政策很好，問題是要加快落實。”徐洪才表示，目前PPP推廣還沒有產(chǎn)生一呼百應(yīng)的效果，很多民營企業(yè)猶豫不決，政府要改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，除了簡政放權(quán)，還要有所作為，按市場規(guī)律組織社會資本參與，對回報周期長、收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)項目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

“政府官員‘懶政’現(xiàn)象是個很大問題，有些人不求有功、但求無過，可以把落實推廣PPP、提高項目資金到位率與政績考核掛鉤，以產(chǎn)生立竿見影的穩(wěn)增長效果。”他說。