本文為張國寶主任在“2020能源前景論壇”發言整理而成

中國自實行改革開放政策35年來，經濟持續高速增長，能源生產和需求也持續高速增長。1993年，中國變成石油凈進口國。2009年，又從煤炭的出口大國變成了煤炭凈進口國家。特別是從2002年起，克服了亞洲金融危機以后，連續10年能源生產和需求高速增長。2013年，能源消費達到37.6億噸標準煤。這個數字超過了美國，使得中國成為世界上最大的能源生產國和消費國。中國能源消費占全世界能源消費的22.4%，美國占世界能源消費的22%，所以中美兩國是世界上最大的兩個能源生產國或消費國。但是由于中國的人口是美國的四倍多，所以人均年能源消費為2.7噸標準煤。這個數字略微超過世界人均年能源消費2.6噸標準煤的水平。中國人均消費還不到美國年人均消費量的三分之一。中國的電力也快速增長，2013年電力總裝機容量已經達到12.48億千瓦，略微超過美國12億千瓦的總裝機量。但人均用電水平，美國人一年用電13227千瓦時，在全世界排名第七位，第一位是冰島。而中國人均年用電是2912千瓦時，在世界上排名32位。美國人均用電是中國的4.5倍。之前講的數據包括工業用電，而人均生活用電，美國比中國就更高了。

中國從1993年變成石油的凈進口國，但是那年只進口了原油6萬噸。但是到了2013年，中國凈進口原油2.8億噸。原油的對外依存度達到了58%。天然氣2013年進口了530億立方米。其中，進口液化天然氣1700萬噸。天然氣的對外依存度達到了31.6%。天然氣在中國的能源結構中只占5.8%，美國的天然氣在能源結構中占24%。但是中國已經成為世界上第三大的天然氣消費國。2013年，中國進口了2.7億噸煤炭，其中還從美國進口了500萬噸。我當了13年部長都不敢相信，像煤這樣的低質品怎么跨過太平洋進口到中國來。但是中國的一次能源自給率，大家從大衛•桑德羅和我的介紹中，可能看到的是一片緊張的局面，但實際上，中國一次能源的自給率仍然高達90%，只有10%是進口的。

中國的進口能源主要是油和氣。中國的能源結構和美國有很大不同。中國的煤炭占一次能源消費的67.5%，正如剛才大衛先生所說的。中國在這一點上和印度的能源結構差不多，印度的煤炭大概也占這么大比例。而美國的煤炭在能源結構中只占不到30%。美國的核電占總發電量的20%，有一百個核電反應堆在運行。而中國核電只占發電量的2%，現在中國只有28個核反應堆在運轉。但是剛才大衛•桑德羅先生說，中國在建的核電站占世界的將近一半，這是真的。因為中國現在在建的核電反應堆有30個，全世界只有64個核電反應堆在建。所以美國的能源結構與中國相比，清潔化的程度遠遠比中國好。近年，中國的可再生能源發展迅速，風能和太陽能發電異軍突起。

2003年，我當中國能源局長的時候，那年中國的風力發電只有48萬千瓦。但是到了2013年，中國的風力發電已經超過了8000萬千瓦，和美國的風力裝機容量大體上差不多。中國是世界上最大的太陽能電池板生產國，正如剛才大衛•桑德羅先生所說的，出口占世界太陽能板貿易量的50%。但是中國生產太陽能電池的原材料——多晶硅，需要進口，而且主要是從美國的道康寧和德國的瓦克公司進口。但是由于歐盟和美國對中國的太陽能電池進行“雙反調查”，提高關稅，引發了貿易爭端，中國也對進口的多晶硅提高了關稅。這種貿易摩擦雖然有冠冕堂皇的理由，但是本質上我認為還是貿易保護主義在作怪。我認為其結果只是保護了少數公司的利益，而損害了世界上清潔能源的事業。事實上也并沒有能夠阻止中國太陽能電池的出口，今年上半年，中國太陽能電池出口還是增加了18%。中國現在在水電、核電、風力發電、太陽能發電這四種清潔能源的發電量已經占了全部發電量的30%，但是這主要是水電做出的貢獻。中國和美國在能源生產和消費總量上大體上差不多，但是結構有很大的不同，在能源價格上也有很大的不同。

美國由于頁巖氣大量的生產，天然氣價格現在每個MMBtu只有5到6美金，而中國的價格高達每個MMBtu16到18美元。所以中國的天然氣價格是美國天然氣價格的三倍。另外，美國的工業電價是最便宜的，其次是商業用電，居民用電是最貴的。而中國剛好倒過來，工業用電是最貴的，大概一個千瓦時要13美分，其次是商業用電，居民用電是最便宜的，大約一個千瓦時7.25美分。電力消費結構也很不同，中國工業用電占70%，商業用電占13%，居民生活用電占12%，農業用電占5%。而美國的商業和居民生活用電比例高達60%到70%，工業用電不到30%。

剛才他已經提醒我了，我還有不到一分鐘，所以第二個題目我就不講了。我要講最后一個題目，因為這個題目很重要，可能我要超過一分鐘。

中美能源合作我認為是基調，雖然有雜音，但是沒有根本的利害沖突。中美兩國是世界上最大的能源生產國和消費國，在世界能源事務當中舉足輕重。由于長期受冷戰思維的影響，中國和美國國內都有一些人把對方作為競爭對手，甚至是假想的敵國。在能源領域也渲染相互爭奪和競爭。其實從歷史和現狀仔細分析，中美兩國能源合作是基調，并沒有相互爭奪能源和資源，也沒有因為能源爭奪引發爭端，甚至于戰爭。中國在19世紀點燃的第一盞電燈，是為了迎接美國總統威爾遜訪問上海，在上海外灘點燃的。在四十年代，當時的中國國民黨政府與美國簽訂了協議，派了98名工程技術人員到美國的西屋公司參加培訓和學習。這些人最后大多數都留在了中國大陸，沒有去臺灣，成為新中國發電設備制造企業的骨干。在五十年代和六十年代，因為朝鮮戰爭和越南戰爭，中美兩國交惡，兩國中斷了交往。到了七十年代，兩國恢復了外交關系，中國對外開放，首先就引進了美國西屋公司的30萬和60萬千瓦的發電設備機組，至今仍然是中國發電設備的主力機型。近年來，中國又引進了西屋公司的AP1000第三代的核電技術，是中國核電的重要機型。在中國改革開放初期，美國的哈默就投資建設了山西的平朔煤礦。美國的埃克森、雪佛龍、康菲等石油公司都進入中國進行油氣風險勘探，美國的安然、AES都曾在中國進行電力投資。中國企業在美國能源領域的投資雖然沒有美國企業在中國那么多，但是近年來也呈迅速增長的態勢。例如，中海油、神華公司都投資了美國的頁巖氣開采產業。中國的中投公司入股15.8億美元成為美國AES公司最大的股東。還有一批民營企業投資美國的風能和太陽能產業。

中國和美國彼此都沒有從對方國家進口大量的能源，除了我剛才講的五百萬噸煤以外，我們沒有從美國進口油氣，美國也沒有從中國進口油氣。所以在國際能源市場當中，中美之間并沒有因為爭奪能源而發生爭斗。伊拉克戰爭結束以后，中國在伊拉克的油田招標當中也是和美國的企業進行合作。中國從中東進口的原油占進口量的50%，相反美國從中東進口原油所占的比重已經下降到進口量的28%。中國并沒有因為美國的存在，從中東進口石油遇到什么困難。在對伊朗核問題進行制裁的時候，盡管影響了中國和伊朗的油氣合作，但中國顧全大局，十分克制，嚴格遵守聯合國的協議，減少了從伊朗進口石油，并且中斷了在伊朗的油氣投資。

縱觀世界其他地方，中美沒有因為能源事務引發爭端，往往都是部分媒體和一部分人在渲染和炒作。有些人喜歡想象陰謀論，相反中美兩國在新能源領域開展了廣泛的合作，成立了中美清潔能源中心，也簽訂了和平利用原子能協議。

據我觀察，中美兩國的政治領導人都保持了清醒的政治頭腦，維護中美兩大國家的合作關系，這才是兩國在能源領域合作的主流。