12月11日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)會議閉幕，會議指出，2015年依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

所以需要這樣做的原因是，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

上述決定，意味著新的一年過剩行業(yè)仍將持續(xù)去產(chǎn)能的步伐，價格和產(chǎn)量難以有大的回升。

今年以來，包括煤炭、鋼鐵等行業(yè)低迷，其中煤炭產(chǎn)銷和消費(fèi)量，均出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長。其中前10個月，煤炭開采和洗選業(yè)下降45.2%，

中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出，2015年經(jīng)濟(jì)增速有望繼續(xù)放慢，這樣工業(yè)增速，尤其是過剩行業(yè)的重化工業(yè)增速難以加快。

新的一年不再有宏觀調(diào)控的說法，這意味著2015年更多地和2014年一樣，對過剩行業(yè)實(shí)施市場調(diào)節(jié)。

他預(yù)計，中國將在最近幾年完成工業(yè)化，一些過剩行業(yè)的領(lǐng)域產(chǎn)能有望達(dá)到峰值。“2015年一些能源、原材料行業(yè)需求仍將低迷，難以有大的增長。”他說。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，今年前10個月，規(guī)模以上工業(yè)增速為8.4%，這是多年來的低值。其中一些過剩行業(yè)的增速比較低，產(chǎn)量也呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。

比如1-10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、十種有色金屬、氧化鋁產(chǎn)量，分別增長2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

過剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2015年要精心謀劃用好中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

具體而言，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。原因是，目前中國環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

中國過剩行業(yè)在10年前就已經(jīng)圈定。根據(jù)國家發(fā)改委判斷，10年前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的問題。

2013年《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提出，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等過剩嚴(yán)重。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

不過，今年的情況發(fā)生了重大變化，這在于今年受市場需求的影響，過剩行業(yè)生產(chǎn)大幅放慢，終端產(chǎn)品價格下跌嚴(yán)重，虧損面也較大。這種依靠市場化手段調(diào)控過剩行業(yè)的情況，預(yù)計在2015年將繼續(xù)，這使得過剩行業(yè)去產(chǎn)能仍將加快。

以鋼鐵工業(yè)為例，過去鋼鐵產(chǎn)能在四五噸時，不斷調(diào)控，結(jié)果到了現(xiàn)在約有10億多噸。但是現(xiàn)在可能產(chǎn)能峰值正在到來。

中國鋼鐵現(xiàn)貨網(wǎng)首席顧問馬忠普告訴記者，由于經(jīng)濟(jì)增速放慢，從去年四季度開始，鋼鐵市場價格已接近底部。這就迫使鋼材生產(chǎn)廠商的減產(chǎn)，以維持供求的平衡。

在經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放慢的情況下，明年國內(nèi)鋼需求還會下降。可能產(chǎn)量峰值在兩三年時間到來。“目前鋼鐵行業(yè)利潤稍好轉(zhuǎn)，不是鋼鐵價格上漲了，而是鐵礦石原料價格低了。”他說。

而這種調(diào)控與過去不一樣，比如河北要搬遷一部分企業(yè)。那么在搬遷過程中，由于鋼廠兩三年之內(nèi)是不能形成生產(chǎn)能力的，產(chǎn)量會下降。但在搬遷過程中，變數(shù)也很多。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)不能盈利，可能會利用政府搬遷的補(bǔ)貼去投資其他產(chǎn)業(yè)。